濟(jì)南市公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)濟(jì)南市公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約用地原則：嚴(yán)格控制公墓占地面積，鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬式，提高土地利用效率。3.保護(hù)環(huán)境原則：公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。4.規(guī)范管理原則：建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)督管理，確保公墓規(guī)范有序運(yùn)行。（四）管理職責(zé)市民政部門是本市公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。區(qū)、縣（市）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的具體管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、林業(yè)、物價(jià)、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施新建公墓應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門審核同意后，報(bào)市民政部門審批。申請(qǐng)建設(shè)公益性公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核同意后，報(bào)區(qū)、縣（市）民政部門審批。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書(shū)；可行性研究報(bào)告；規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；土地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。3.民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。同意建設(shè)的，發(fā)給公墓建設(shè)許可證；不同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、停車場(chǎng)、綠化區(qū)等功能區(qū)域，合理布局，方便群眾祭掃。3.公墓應(yīng)當(dāng)配備必要的服務(wù)設(shè)施，如祭掃用品銷售點(diǎn)、休息亭、公廁等，為群眾提供便利。（三）建設(shè)監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公墓建設(shè)許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可繼續(xù)建設(shè)。3.公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)民政部門備案。四、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.經(jīng)營(yíng)性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事經(jīng)營(yíng)性公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書(shū)；公墓建設(shè)許可證；營(yíng)業(yè)執(zhí)照；法定代表人身份證明；其他相關(guān)材料。3.市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。同意經(jīng)營(yíng)的，發(fā)給公墓經(jīng)營(yíng)許可證；不同意經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)，不得損害群眾利益。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保設(shè)施設(shè)備完好，運(yùn)行安全。（三）墓穴銷售1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明，按照規(guī)定的程序辦理墓穴銷售手續(xù)。2.墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。埋葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)[X]平方米；埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過(guò)[X]平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)[X]平方米。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。墓穴使用合同應(yīng)當(dāng)包括墓穴位置、面積、價(jià)格、使用期限、維護(hù)管理等內(nèi)容。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位不得炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位。五、公墓服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提供骨灰安葬、祭掃、骨灰寄存等基本服務(wù)，以及喪葬用品銷售、殯儀服務(wù)等延伸服務(wù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受群眾監(jiān)督。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理群眾投訴和舉報(bào)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。（三）服務(wù)監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓服務(wù)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向民政部門報(bào)送服務(wù)情況報(bào)告，接受民政部門的監(jiān)督管理。3.群眾對(duì)公墓服務(wù)不滿意的，可以向民政部門投訴。民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾。六、公墓管理（一）日常管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓的日常管理。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員，負(fù)責(zé)公墓的日常巡查、維護(hù)管理、安全保衛(wèi)等工作。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保設(shè)施設(shè)備完好，運(yùn)行安全。（二）安全管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓的安全管理。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備等，確保公墓安全。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)用火、用電、用氣等的管理，嚴(yán)禁在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓的環(huán)境衛(wèi)生管理。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，如垃圾清運(yùn)車、灑水車等，定期對(duì)公墓進(jìn)行清掃、保潔，保持公墓環(huán)境整潔。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)綠化的管理，定期進(jìn)行修剪、養(yǎng)護(hù)，確保綠化美觀。（四）檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓檔案的管理。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面的文件、資料、合同等，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自銷毀。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期將公墓檔案移交檔案管理部門保管。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公墓的；3.公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的；4.公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；5.公墓經(jīng)營(yíng)單位炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位的；6.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定提供殯葬服務(wù)的；7.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行安全管理的；8.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理的；9.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行檔案管理的。（二）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同國(guó)土資源部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公墓的，由民政部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由物價(jià)部門依法予以處罰。5.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定提供殯葬服務(wù)的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。7.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行安全管理的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。8.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。9.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行檔案管理的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的