濟(jì)南小產(chǎn)權(quán)房屋管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強濟(jì)南市小產(chǎn)權(quán)房屋管理，規(guī)范房屋建設(shè)、交易等行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及濟(jì)南市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房屋的規(guī)劃、建設(shè)、銷售、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，確保小產(chǎn)權(quán)房屋管理活動合法合規(guī)。2.分類處置原則：根據(jù)小產(chǎn)權(quán)房屋的不同情況，采取相應(yīng)的管理措施，分類進(jìn)行處置。3.維護(hù)權(quán)益原則：在管理過程中，充分保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，妥善處理各類矛盾糾紛。二、小產(chǎn)權(quán)房屋定義與分類（一）定義小產(chǎn)權(quán)房屋是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)的房屋。（二）分類1.宅基地房屋：農(nóng)村村民基于宅基地申請而建造的自住房屋。2.集體經(jīng)營性建設(shè)用地房屋：利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)的用于生產(chǎn)經(jīng)營或租賃等用途的房屋。3.其他集體土地房屋：在農(nóng)村集體其他土地上違規(guī)建設(shè)的房屋。三、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃管理1.小產(chǎn)權(quán)房屋建設(shè)必須符合濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自改變土地用途進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房屋建設(shè)。2.農(nóng)村集體土地所有者或使用者如需進(jìn)行房屋建設(shè)，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)審核后報縣級規(guī)劃部門審批。規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行審查，不符合規(guī)劃的不得批準(zhǔn)建設(shè)。（二）建設(shè)管理1.小產(chǎn)權(quán)房屋建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行施工。建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)，并確保工程質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.施工過程中，建設(shè)單位或個人應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工行為，應(yīng)責(zé)令立即整改，整改不到位的依法予以處罰。3.小產(chǎn)權(quán)房屋建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗收，驗收合格后方可交付使用。四、產(chǎn)權(quán)登記與交易管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.目前，濟(jì)南市暫不對小產(chǎn)權(quán)房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。但相關(guān)部門應(yīng)建立小產(chǎn)權(quán)房屋信息檔案，記錄房屋的建設(shè)、使用等情況。2.對于符合一定條件的宅基地房屋，在滿足農(nóng)村宅基地管理規(guī)定的前提下，可探索進(jìn)行宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記試點工作，但登記范圍、程序等應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）交易管理1.小產(chǎn)權(quán)房屋不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人出售。違反規(guī)定進(jìn)行交易的，交易行為無效。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房屋交易的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示無異議后方可辦理相關(guān)交易手續(xù)。交易雙方應(yīng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。3.嚴(yán)禁任何單位和個人通過中介機(jī)構(gòu)或變相中介機(jī)構(gòu)買賣小產(chǎn)權(quán)房屋。對違規(guī)從事小產(chǎn)權(quán)房屋交易中介活動的，依法予以取締，并沒收違法所得。五、使用與維護(hù)管理（一）使用管理1.小產(chǎn)權(quán)房屋權(quán)利人應(yīng)按照房屋用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。2.居住類小產(chǎn)權(quán)房屋應(yīng)符合居住安全標(biāo)準(zhǔn)，確保居住人員的生命財產(chǎn)安全。對于存在安全隱患的房屋，權(quán)利人應(yīng)及時進(jìn)行整改。3.小產(chǎn)權(quán)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和安全生產(chǎn)要求，辦理必要的審批手續(xù)。（二）維護(hù)管理1.小產(chǎn)權(quán)房屋權(quán)利人應(yīng)承擔(dān)房屋的日常維護(hù)責(zé)任，確保房屋及其附屬設(shè)施處于良好的使用狀態(tài)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)組織開展小產(chǎn)權(quán)房屋安全檢查工作，定期對房屋的結(jié)構(gòu)安全、消防安全等進(jìn)行檢查。對存在安全隱患的房屋，應(yīng)督促權(quán)利人及時整改。3.鼓勵小產(chǎn)權(quán)房屋權(quán)利人按照相關(guān)規(guī)定對房屋進(jìn)行節(jié)能改造和環(huán)境整治，提升居住品質(zhì)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.濟(jì)南市各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對小產(chǎn)權(quán)房屋管理工作的監(jiān)督檢查。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)建設(shè)、交易小產(chǎn)權(quán)房屋的行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)充分發(fā)揮基層管理作用，對本轄區(qū)內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房屋情況進(jìn)行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并向上級有關(guān)部門報告。3.任何單位和個人有權(quán)對違法違規(guī)建設(shè)、交易小產(chǎn)權(quán)房屋的行為進(jìn)行舉報。相關(guān)部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對經(jīng)查實的舉報有功人員，給予適當(dāng)獎勵。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房屋建設(shè)的，由縣級以上規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓小產(chǎn)權(quán)房屋的，由縣級以上土地管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自改變土地用途的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處違法所得百分之五十以上百分之五十以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，擅自改變小產(chǎn)權(quán)房屋結(jié)構(gòu)和用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一定數(shù)額的罰款。造成安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。4.國家機(jī)關(guān)工作人員在小產(chǎn)權(quán)房屋管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、爭議解決（一）協(xié)商解決小產(chǎn)權(quán)房屋權(quán)利人之間因房屋建設(shè)、交易、使用等產(chǎn)生的爭議，首先應(yīng)通過協(xié)商方式解決。雙方應(yīng)本著平等、自愿、公平的原則，就爭議事項進(jìn)行溝通協(xié)商，尋求達(dá)成一致的解決方案。（二）調(diào)解解決如協(xié)商不成，當(dāng)事人可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)申請調(diào)解。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出合理的調(diào)解意見，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（三）仲裁或訴訟解決當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、