清遠(yuǎn)市民宿建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)清遠(yuǎn)市民宿建設(shè)管理，規(guī)范民宿經(jīng)營行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)民宿的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱民宿，是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：民宿的建設(shè)、經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市的規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求。2.安全第一原則：牢固樹立安全意識，確保民宿的建筑安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全等，保障消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全。3.特色發(fā)展原則：鼓勵(lì)民宿結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕⒆匀伙L(fēng)光等資源，打造具有獨(dú)特魅力的民宿產(chǎn)品，提升清遠(yuǎn)市民宿的整體品質(zhì)和競爭力。4.協(xié)同管理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的管理機(jī)制，共同做好民宿建設(shè)管理工作。二、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃引導(dǎo)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民宿發(fā)展納入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地旅游資源狀況和市場需求，合理確定民宿發(fā)展的總體布局、規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域。2.在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮民宿發(fā)展的需要，預(yù)留必要的空間，并對民宿集中區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。（二）區(qū)域限制1.禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，以及其他法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建民宿。2.在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等區(qū)域內(nèi)建設(shè)民宿，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)景區(qū)的規(guī)劃和管理要求，不得破壞生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌。（三）布局優(yōu)化1.鼓勵(lì)民宿相對集中布局，形成民宿集群或特色街區(qū)，便于資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升整體吸引力。2.民宿集中區(qū)域應(yīng)當(dāng)配套完善的交通、通信、水電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及餐飲、購物、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，為游客提供便利。三、建設(shè)管理（一）審批程序1.民宿建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。申請人應(yīng)當(dāng)向所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處提出申請，并提交以下材料：民宿建設(shè)申請表；房屋產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同；民宿設(shè)計(jì)方案，包括建筑平面圖、立面圖、剖面圖等；消防安全設(shè)計(jì)文件；食品衛(wèi)生安全保障措施說明；其他相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后進(jìn)行初審，初審合格的，報(bào)縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)合審查。聯(lián)合審查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查，并出具審查意見。3.經(jīng)聯(lián)合審查合格的，申請人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（二）建筑安全1.民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，確保結(jié)構(gòu)安全。對原有建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建為民宿的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，采取有效的加固措施，保證建筑結(jié)構(gòu)安全可靠。2.民宿的建筑層數(shù)、建筑面積等應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變建筑用途和結(jié)構(gòu)。（三）消防安全1.民宿應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)消防安全規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施和器材，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，并保持完好有效。2.民宿的疏散通道、安全出口應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得堆放雜物或者設(shè)置障礙物。3.民宿應(yīng)當(dāng)制定消防安全制度和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和演練，提高員工的消防安全意識和應(yīng)急處置能力。（四）環(huán)境保護(hù)1.民宿建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效的污染防治措施，減少對周邊環(huán)境的影響。2.民宿應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置污水排放和垃圾收集設(shè)施，并確保正常運(yùn)行。污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放，垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、妥善處理，不得隨意傾倒。3.民宿應(yīng)當(dāng)合理控制噪聲、油煙等污染，不得影響周邊居民的正常生活。四、經(jīng)營管理（一）登記備案1.民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在開業(yè)前向所在地市場監(jiān)督管理部門辦理工商登記注冊手續(xù)，并取得營業(yè)執(zhí)照。2.民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15個(gè)工作日內(nèi)，向所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處進(jìn)行備案，并提交以下材料：民宿備案登記表；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；民宿衛(wèi)生許可證復(fù)印件；民宿特種行業(yè)許可證復(fù)印件（如有）；其他相關(guān)材料。3.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對備案材料進(jìn)行審核，審核合格的予以備案，并發(fā)放民宿備案證明。（二）人員管理1.民宿從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的健康證明，并定期進(jìn)行健康檢查。2.民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保為游客提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。（三）服務(wù)規(guī)范1.民宿應(yīng)當(dāng)向游客提供真實(shí)、準(zhǔn)確的住宿信息，包括客房設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格等。2.民宿應(yīng)當(dāng)與游客簽訂住宿服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括住宿時(shí)間、住宿費(fèi)用、服務(wù)內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)等條款。3.民宿應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供住宿服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目。4.民宿應(yīng)當(dāng)尊重游客的風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)游客的隱私，不得歧視、侮辱、虐待游客。（四）價(jià)格管理1.民宿應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，在經(jīng)營場所顯著位置公示客房價(jià)格、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。2.民宿價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理、公平，符合市場規(guī)律，不得惡意抬高價(jià)格或者進(jìn)行低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競爭行為。（五）食品安全1.民宿提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照許可范圍經(jīng)營。2.民宿應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品采購、儲(chǔ)存、加工、留樣等環(huán)節(jié)的管理，確保食品安全。3.民宿從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，操作前應(yīng)當(dāng)洗手消毒。（六）治安管理1.民宿應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝必要的安全防范設(shè)施，如監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)等，確保住宿區(qū)域的安全。2.民宿應(yīng)當(dāng)建立訪客登記制度，對來訪人員進(jìn)行登記，查驗(yàn)有效身份證件，并及時(shí)通知被訪人員。3.民宿應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安管理工作，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為或者可疑情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。五、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)民宿建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)民宿建筑設(shè)計(jì)和施工安全。2.公安部門負(fù)責(zé)民宿的治安管理、消防安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)民宿做好安全防范工作。3.消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對民宿的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。4.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)民宿的登記注冊、食品經(jīng)營許可和價(jià)格監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、食品經(jīng)營違法違規(guī)和價(jià)格違法行為。5.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)民宿的衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法查處衛(wèi)生違法行為。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好民宿建設(shè)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全民宿監(jiān)督檢查制度，定期對民宿進(jìn)行聯(lián)合檢查或者專項(xiàng)檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的民宿經(jīng)營者，由相關(guān)部門依法予以查處。2.對不符合本辦法規(guī)定條件的民宿，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法予以取締。3.民宿經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、投訴處理（一）投訴渠道1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民宿投訴處理機(jī)制，設(shè)立專門的投訴電話、郵箱或者其他投訴渠道，及時(shí)受理游客的投訴。2.民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置公示投訴渠道信息，方便游客投訴。（二）處理程序1.接到游客投訴后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴人。2.對于游客投訴的問題，屬于民宿經(jīng)營者責(zé)任的，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)采取措施解決問題，向游客賠禮道歉，并賠償游客的損失。3.對于游客投訴的問題，涉及其他部門職責(zé)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，并配合做好調(diào)查處理工作。七、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)（一）政策扶持1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，加大對民宿發(fā)展的扶持力度，在財(cái)政、稅收、金融等方面給予支持。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為民宿經(jīng)營者提供便捷的融資渠道。對符合條件的民宿項(xiàng)目，給予貸款貼