法律與應(yīng)急管理暫行辦法一、總則（一）目的本暫行辦法旨在加強(qiáng)公司/組織在法律框架下的應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障公司/組織的正常運(yùn)營(yíng)、人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。（三）基本原則1.預(yù)防為主建立健全突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，采取有效措施消除隱患，降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。加強(qiáng)員工應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和教育，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。2.快速反應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。建立高效的應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急處置效率。3.依法應(yīng)對(duì)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，依法開展應(yīng)急管理工作。在應(yīng)急處置過程中，確保應(yīng)急措施的合法性、合理性和有效性，維護(hù)法律尊嚴(yán)。4.科學(xué)處置運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案。借鑒先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和專業(yè)性。5.協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)與政府部門、社會(huì)組織、周邊單位等的溝通協(xié)調(diào)與合作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。充分調(diào)動(dòng)公司/組織內(nèi)部各方面的資源和力量，形成應(yīng)急管理工作合力。（四）應(yīng)急管理體系公司/組織建立健全應(yīng)急管理體系，包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障體系和應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系等。1.應(yīng)急組織體系成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮公司/組織的應(yīng)急管理工作，研究決定應(yīng)急管理工作中的重大事項(xiàng)。在應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。應(yīng)急管理辦公室設(shè)在[具體部門]，配備必要的工作人員。根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡(luò)組等，明確各小組的職責(zé)和分工，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。2.應(yīng)急預(yù)案體系制定綜合應(yīng)急預(yù)案，明確公司/組織應(yīng)急管理的總體目標(biāo)、基本原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，是公司/組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體綱領(lǐng)性文件。根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，分別制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案等，針對(duì)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)和處置要求，制定具體的應(yīng)急處置措施和流程。針對(duì)公司/組織內(nèi)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施和程序，確保在第一時(shí)間有效控制事態(tài)發(fā)展。3.應(yīng)急保障體系通信與信息保障：建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各應(yīng)急工作小組、相關(guān)部門和人員之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，保障在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信聯(lián)絡(luò)的可靠性。應(yīng)急物資保障：制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)等要求。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品、生活物資等應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的完好有效。應(yīng)急隊(duì)伍保障：組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、治安保衛(wèi)隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急處置等工作的開展。應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入公司/組織年度預(yù)算，專款專用，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。4.應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能、自救互救知識(shí)等。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，演練結(jié)束后對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題制定改進(jìn)措施，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。二、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.公司/組織定期開展全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)可能面臨的各類突發(fā)事件進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)涵蓋公司/組織的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、人員管理、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件等方面。3.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，采取有效的技術(shù)、管理手段降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法、頻率和責(zé)任人等要求。通過多種渠道收集與突發(fā)事件相關(guān)的信息，如氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、安全生產(chǎn)信息、公共衛(wèi)生信息等。2.對(duì)監(jiān)測(cè)到的信息進(jìn)行分析、評(píng)估和判斷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警措施包括但不限于加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、發(fā)布預(yù)警公告、組織應(yīng)急演練、做好應(yīng)急準(zhǔn)備等。三、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：適用于公司/組織內(nèi)發(fā)生的特別重大突發(fā)事件，對(duì)公司/組織的正常運(yùn)營(yíng)、人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成極其嚴(yán)重的影響，需要公司/組織全面動(dòng)員，全力以赴進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求支援。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：適用于公司/組織內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)事件，對(duì)公司/組織的正常運(yùn)營(yíng)、人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響，需要公司/組織采取有力措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，尋求支持。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：適用于公司/組織內(nèi)發(fā)生的較大突發(fā)事件，對(duì)公司/組織的正常運(yùn)營(yíng)、人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響，需要公司/組織啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：適用于公司/組織內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)事件，對(duì)公司/組織的正常運(yùn)營(yíng)、人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成一定影響，由公司/組織相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并及時(shí)向應(yīng)急管理辦公室報(bào)告處置情況。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件發(fā)生：任何員工發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，如組織自救互救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。2.信息收集與報(bào)告：部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)事件情況，并及時(shí)向應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施等信息。應(yīng)急管理辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即向應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并按照規(guī)定及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)：應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織召開緊急會(huì)議，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速到達(dá)應(yīng)急指揮中心，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)。4.應(yīng)急處置實(shí)施：各應(yīng)急工作小組按照應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，迅速開展應(yīng)急處置工作。搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，搶救受傷人員，控制事態(tài)發(fā)展；醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治；后勤保障組負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、設(shè)備和生活保障等；治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全；信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)收集、匯總和上報(bào)應(yīng)急處置信息，保持與各方面的通信聯(lián)絡(luò)。5.應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)：在應(yīng)急處置過程中，如發(fā)現(xiàn)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍超出原響應(yīng)級(jí)別，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告，并申請(qǐng)?zhí)岣邞?yīng)急響應(yīng)級(jí)別；如事件得到有效控制，危害程度降低，應(yīng)及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，申請(qǐng)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施和力量配置。6.應(yīng)急響應(yīng)終止：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估，認(rèn)為事件危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，符合應(yīng)急響應(yīng)終止條件的，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向公司/組織全體員工發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終止通知。（三）指揮與協(xié)調(diào)1.應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)公司/組織的應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置策略和措施，下達(dá)應(yīng)急處置指令，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。2.應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急處置的核心樞紐，負(fù)責(zé)收集、分析和傳遞應(yīng)急處置信息，協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作小組之間的工作，及時(shí)向應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)應(yīng)急處置進(jìn)展情況。應(yīng)急指揮中心應(yīng)配備必要的通信設(shè)備、辦公設(shè)備和指揮系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮工作的高效開展。3.在應(yīng)急處置過程中，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、社會(huì)組織、周邊單位等的溝通協(xié)調(diào)與合作。及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援和指導(dǎo)；積極配合政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；與社會(huì)組織、周邊單位等建立信息共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。（四）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害針對(duì)不同類型的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。如在地震發(fā)生時(shí)，組織員工迅速疏散到安全地帶，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治；在洪水來臨前，做好人員和物資的轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的防護(hù)；在臺(tái)風(fēng)來襲時(shí)，關(guān)閉門窗、加固設(shè)施，做好防風(fēng)防雨工作等。2.事故災(zāi)難對(duì)于火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故災(zāi)難，立即組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行滅火、堵漏、疏散人員等應(yīng)急處置工作。同時(shí)，迅速切斷電源、氣源等，防止事故擴(kuò)大。及時(shí)通知消防、公安、環(huán)保等相關(guān)部門，請(qǐng)求支援。3.公共衛(wèi)生事件當(dāng)發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，立即啟動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，采取隔離、消毒、防控等措施，防止疫情擴(kuò)散。加強(qiáng)對(duì)員工的健康監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疑似病例。配合衛(wèi)生部門做好疫情防控工作，提供必要的支持和協(xié)助。4.社會(huì)安全事件針對(duì)社會(huì)安全事件，如群體性事件、恐怖襲擊等，迅速組織治安保衛(wèi)隊(duì)伍維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散人員，防止事態(tài)擴(kuò)大。及時(shí)向公安部門報(bào)告事件情況，配合公安部門開展調(diào)查和處置工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和人員的安全保衛(wèi)，確保公司/組織的安全穩(wěn)定。四、后期處置（一）善后恢復(fù)1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，及時(shí)組織開展善后恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)公司/組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。2.對(duì)受災(zāi)的人員、設(shè)施設(shè)備、物資等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求。3.組織力量對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清理和消毒，消除安全隱患，確保環(huán)境安全。對(duì)受損的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)或更換，盡快恢復(fù)其正常運(yùn)行功能。（二）調(diào)查與評(píng)估1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對(duì)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、損失情況、應(yīng)急處置過程等進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查小組應(yīng)由公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門人員和外部專家組成，確保調(diào)查結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括事件基本情況、調(diào)查結(jié)果、評(píng)估結(jié)論、改進(jìn)建議等內(nèi)容。3.將調(diào)查與評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)應(yīng)急管理工作的重