武漢ppp項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范武漢PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，保障公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)采用政府和社會資本合作（PPP）模式實(shí)施的項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保程序合法、交易規(guī)范。2.公開透明原則：項(xiàng)目信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.公平公正原則：保障社會資本平等參與項(xiàng)目競爭，維護(hù)各方合法權(quán)益。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全項(xiàng)目績效評價(jià)體系，提高項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)營效率。二、項(xiàng)目識別（一）項(xiàng)目發(fā)起1.行業(yè)主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，提出潛在PPP項(xiàng)目建議。2.財(cái)政部門對項(xiàng)目建議進(jìn)行評估篩選，確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備1.行業(yè)主管部門組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目基本情況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。2.財(cái)政部門對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。（三）項(xiàng)目審核1.項(xiàng)目實(shí)施方案通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證后，報(bào)市政府審核。2.市政府審核通過后，項(xiàng)目進(jìn)入采購階段。三、項(xiàng)目采購（一）采購方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式。（二）采購程序1.采購代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定編制采購文件，發(fā)布采購公告。2.資格預(yù)審：對參與項(xiàng)目采購的社會資本進(jìn)行資格審查。3.采購評審：組建評審小組，對符合資格條件的社會資本進(jìn)行評審，確定成交社會資本。4.采購結(jié)果公示：將采購結(jié)果向社會公示，公示期不少于5個工作日。（三）合同簽訂1.采購結(jié)果公示無異議后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與成交社會資本簽訂PPP項(xiàng)目合同。2.PPP項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。四、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.成交社會資本應(yīng)按照PPP項(xiàng)目合同約定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司。2.項(xiàng)目公司應(yīng)具備相應(yīng)的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和運(yùn)營管理能力。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目實(shí)施方案和PPP項(xiàng)目合同要求，組織項(xiàng)目建設(shè)。2.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（三）項(xiàng)目運(yùn)營1.項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。2.行業(yè)主管部門建立健全項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，對項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）項(xiàng)目中期評估1.財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。2.中期評估主要內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、合同執(zhí)行情況、財(cái)政支出情況等。（五）項(xiàng)目調(diào)整1.根據(jù)中期評估結(jié)果，確需調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、PPP項(xiàng)目合同的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整后的項(xiàng)目實(shí)施方案和PPP項(xiàng)目合同應(yīng)報(bào)市政府備案。五、項(xiàng)目移交（一）移交條件1.項(xiàng)目期滿或提前終止時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)按照PPP項(xiàng)目合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交。2.項(xiàng)目移交應(yīng)滿足項(xiàng)目設(shè)施完好、功能正常、資產(chǎn)權(quán)屬清晰等條件。（二）移交程序1.項(xiàng)目公司向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目移交申請。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。3.項(xiàng)目移交完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行管理。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工。2.財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）績效評價(jià)1.建立PPP項(xiàng)目績效評價(jià)體系，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)。2.績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目付費(fèi)、調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目移交等的重要依據(jù)。（三）信息公開1.建立PPP項(xiàng)目信息公開平臺，及時(shí)公開項(xiàng)目實(shí)施情況、采購信息、績效評價(jià)結(jié)果等信息。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會公布項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受公眾監(jiān)督。（四）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。2.社會資本有不良信用記錄的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。七、爭議解決（一）爭議解決方式PPP項(xiàng)目合同各方在履行合同過程中發(fā)生爭議的，應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定通過仲裁或訴訟方式解決。（二）法律適用PPP