梅江區(qū)留守兒童管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)梅江區(qū)留守兒童的關(guān)愛與管理，保障留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合梅江區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于梅江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的管理與服務(wù)工作。本辦法所稱留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭對留守兒童監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)和能力。2.政府主導(dǎo)原則：發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全關(guān)愛保護(hù)留守兒童工作機(jī)制，完善保障措施。3.部門協(xié)作原則：各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，形成關(guān)愛保護(hù)合力。二、職責(zé)分工（一）民政部門1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動(dòng)建立健全關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。2.對生活困難的留守兒童及其家庭給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助。3.指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)做好留守兒童的收留撫養(yǎng)工作。4.會(huì)同有關(guān)部門開展留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況評估，對監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力的家庭提出整改建議，并監(jiān)督落實(shí)。（二）教育部門1.落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保留守兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2.加強(qiáng)學(xué)校對留守兒童的教育管理，建立留守兒童檔案，關(guān)注留守兒童身心健康，做好心理輔導(dǎo)和安全教育工作。3.會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)家校溝通，督促父母或其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。4.推動(dòng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。（三）公安部門1.及時(shí)受理、處置涉及留守兒童的警情，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為。2.協(xié)助民政部門開展留守兒童身份信息核查和監(jiān)護(hù)情況調(diào)查，為留守兒童辦理戶籍登記等相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利。3.加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理，維護(hù)學(xué)校周邊秩序。（四）司法行政部門1.加強(qiáng)法治宣傳教育，提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)。2.指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為符合條件的留守兒童提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。3.推進(jìn)“法治副校長”制度，協(xié)助學(xué)校開展法治教育和安全管理工作。（五）人力資源社會(huì)保障部門1.加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)力度，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的父母就地就近就業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。2.會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，陪伴子女成長。（六）衛(wèi)生健康部門1.加強(qiáng)對留守兒童及其家庭的健康教育和衛(wèi)生保健指導(dǎo)，做好留守兒童的疾病預(yù)防控制和免疫規(guī)劃工作。2.指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為留守兒童提供基本醫(yī)療服務(wù)，開通就醫(yī)綠色通道，優(yōu)先保障留守兒童的醫(yī)療需求。3.加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校等場所衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)督檢查。（七）團(tuán)委1.組織開展關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大青年志愿者為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理陪伴、生活照料等服務(wù)。2.加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為留守兒童提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。3.依托青年之家等陣地，為留守兒童提供豐富多彩的課余文化生活。（八）婦聯(lián)1.開展“巾幗關(guān)愛行動(dòng)”，組織巾幗志愿者與留守兒童結(jié)對幫扶，關(guān)心關(guān)愛留守兒童生活和成長。2.加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，通過家長學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校等平臺(tái)，提高留守兒童家長的教育水平和監(jiān)護(hù)能力。3.維護(hù)留守兒童女性權(quán)益，為遭受侵害的女童提供法律援助和心理支持。（九）其他部門其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)相關(guān)工作。三、家庭監(jiān)護(hù)（一）監(jiān)護(hù)責(zé)任父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，為留守兒童提供必要的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等條件，關(guān)注留守兒童的身心健康和成長發(fā)展，不得因外出務(wù)工等原因而忽視、放棄對留守兒童的監(jiān)護(hù)。（二）監(jiān)護(hù)協(xié)議父母雙方外出務(wù)工的，應(yīng)當(dāng)與留守兒童的其他監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確各方的監(jiān)護(hù)責(zé)任和權(quán)利義務(wù)。監(jiān)護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)留守兒童戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)備案。（三）委托監(jiān)護(hù)父母因外出務(wù)工等原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并及時(shí)將委托監(jiān)護(hù)情況告知留守兒童所在學(xué)校和村（居）民委員會(huì)。受委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知留守兒童父母，并報(bào)村（居）民委員會(huì)備案。（四）監(jiān)護(hù)監(jiān)督村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行走訪、排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護(hù)中存在的問題。對監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力的家庭，應(yīng)當(dāng)督促其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和民政部門。四、關(guān)愛保護(hù)（一）信息管理1.建立健全留守兒童信息管理系統(tǒng)，全面、準(zhǔn)確掌握留守兒童基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)狀況等動(dòng)態(tài)信息。2.民政部門牽頭，會(huì)同教育、公安等部門定期開展留守兒童信息核查和更新工作，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.嚴(yán)格保護(hù)留守兒童個(gè)人信息安全，防止信息泄露。（二）生活保障1.對符合社會(huì)救助條件的留守兒童及其家庭，及時(shí)給予臨時(shí)救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助。2.加強(qiáng)對留守兒童生活狀況的監(jiān)測，對生活困難的留守兒童家庭，根據(jù)實(shí)際情況給予必要的生活物資援助。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為留守兒童捐贈(zèng)物資、資金，改善留守兒童生活條件。（三）教育關(guān)愛1.學(xué)校要建立留守兒童關(guān)愛幫扶制度，對學(xué)習(xí)困難、心理問題突出的留守兒童進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。2.加強(qiáng)心理健康教育，配備專（兼）職心理健康教育教師，為留守兒童提供心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。3.開展豐富多彩的課外文化活動(dòng)，豐富留守兒童課余生活，培養(yǎng)其興趣愛好和特長。4.落實(shí)教育資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童應(yīng)助盡助，不因貧失學(xué)。（四）安全保護(hù)1.加強(qiáng)對留守兒童的安全教育，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。學(xué)校要將安全教育納入日常教學(xué)內(nèi)容，定期開展安全演練。2.公安、交通、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保障學(xué)校周邊安全。3.加強(qiáng)對留守兒童居住環(huán)境的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。對留守兒童居住的出租房屋等場所，要加強(qiáng)消防安全管理。4.建立留守兒童安全應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效處置，保障留守兒童生命安全。（五）親情關(guān)愛1.加強(qiáng)家校溝通，學(xué)校要通過家長會(huì)、家訪、電話、微信等方式，定期與留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人溝通交流，及時(shí)反饋留守兒童學(xué)習(xí)、生活情況。2.開展“親情連線”活動(dòng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為留守兒童與父母搭建溝通平臺(tái)，方便他們定期視頻通話，增進(jìn)親情交流。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，通過陪伴、游戲、輔導(dǎo)作業(yè)等方式，給予留守兒童情感關(guān)懷和心理慰藉。五、救助保護(hù)（一）發(fā)現(xiàn)報(bào)告1.學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受其他不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和民政部門通報(bào)。2.鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)留守兒童面臨困境或遭受侵害等情況時(shí)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或民政部門報(bào)告。（二）應(yīng)急處置1.公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即出警核實(shí)情況，對屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，依法予以處置；對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，及時(shí)移送相關(guān)部門處理。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和民政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展應(yīng)急處置工作，采取臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，妥善安置留守兒童，并根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行救助保護(hù)。3.對遭受家庭暴力、虐待等侵害的留守兒童，要及時(shí)安排醫(yī)療救治，并做好心理安撫和保護(hù)工作。（三）評估幫扶1.民政部門會(huì)同有關(guān)部門對困境留守兒童進(jìn)行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果制定個(gè)性化的幫扶方案，明確幫扶措施和責(zé)任人。2.對監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童，要及時(shí)安排親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育等臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料措施；對父母有監(jiān)護(hù)能力但不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童，要給予必要的經(jīng)濟(jì)救助和生活保障。3.組織專業(yè)社會(huì)工作者、心理咨詢師等為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，幫助其恢復(fù)身心健康，回歸正常生活。（四）監(jiān)護(hù)干預(yù)1.對監(jiān)護(hù)不力、侵害留守兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。2.對被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的父母或其他監(jiān)護(hù)人，要依法督促其繼續(xù)履行撫養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的撫養(yǎng)費(fèi)用。3.建立監(jiān)護(hù)干預(yù)跟蹤機(jī)制，對被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的家庭進(jìn)行定期回訪，指導(dǎo)其改善監(jiān)護(hù)狀況，幫助其恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力。六、工作保障（一）組織保障成立梅江區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、教育、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作落到實(shí)處。（二）隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專業(yè)工作人員，提高服務(wù)能力和水平。2.加強(qiáng)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，配備專（兼）職心理健康教育教師、生活指導(dǎo)教師等，為留守兒童提供全方位的關(guān)愛服務(wù)。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，打造一支穩(wěn)定、專業(yè)的關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.區(qū)財(cái)政要將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障工作正常開展。2.積極爭取上級專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)籌整合各類社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善捐贈(zèng)等資金，加大對留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的投入。3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度使用資金，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（四）監(jiān)督考核1.建立健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作監(jiān)督考核機(jī)制，將工作納入政府績效考核體系，對工作成績突出的單位