新聞出版屬地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新聞出版活動(dòng)的屬地管理，規(guī)范新聞出版秩序，促進(jìn)新聞出版事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《出版管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事新聞出版活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)。（三）基本原則新聞出版屬地管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新聞出版行為。2.屬地負(fù)責(zé)原則。新聞出版活動(dòng)由所在地的新聞出版行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。3.分級(jí)管理原則。根據(jù)新聞出版單位的性質(zhì)、規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，實(shí)行分級(jí)分類管理。4.誰主管誰負(fù)責(zé)原則。新聞出版單位的主辦單位和主管單位對(duì)所屬單位的新聞出版活動(dòng)負(fù)總責(zé)。二、管理職責(zé)（一）新聞出版行政部門職責(zé)1.國家新聞出版署負(fù)責(zé)全國新聞出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，制定新聞出版政策法規(guī)，指導(dǎo)地方新聞出版行政部門的工作。2.地方各級(jí)新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新聞出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，具體職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家新聞出版法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)新聞出版管理措施。負(fù)責(zé)本地區(qū)新聞出版單位的設(shè)立、變更、注銷審批和年度核驗(yàn)工作。監(jiān)督檢查本地區(qū)新聞出版單位的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)，依法查處違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)本地區(qū)新聞出版市場(chǎng)的日常監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。組織開展本地區(qū)新聞出版行業(yè)的教育培訓(xùn)和宣傳工作。（二）主辦單位和主管單位職責(zé)1.主辦單位是新聞出版單位的舉辦主體，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的條件，對(duì)新聞出版單位的設(shè)立、變更、注銷等事項(xiàng)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.主管單位是新聞出版單位的上級(jí)主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬新聞出版單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，監(jiān)督其遵守法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)其業(yè)務(wù)工作，審核其重要宣傳報(bào)道和選題計(jì)劃，對(duì)其重大違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.文化和旅游部門負(fù)責(zé)新聞出版單位的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，配合新聞出版行政部門查處新聞出版領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)新聞出版單位的登記注冊(cè)和商標(biāo)、廣告等市場(chǎng)監(jiān)管工作，配合新聞出版行政部門查處相關(guān)違法違規(guī)行為。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)新聞出版單位的治安秩序，依法打擊新聞出版領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。三、新聞出版單位管理（一）設(shè)立與審批1.設(shè)立新聞出版單位，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報(bào)國家新聞出版署審批。2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新聞出版單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書，載明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址、資格證明文件等。主管單位的批準(zhǔn)文件。章程。資金來源、數(shù)額及其證明文件。法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明文件。新聞出版行政部門規(guī)定的其他材料。（二）變更與注銷1.新聞出版單位變更名稱、主辦單位、主管單位、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)，合并或者分立，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的設(shè)立審批程序辦理審批手續(xù)。2.新聞出版單位終止出版活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記，并交回出版許可證。（三）年度核驗(yàn)1.新聞出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家新聞出版署的規(guī)定，每年進(jìn)行年度核驗(yàn)。年度核驗(yàn)的內(nèi)容包括：出版單位遵守法律法規(guī)和政策的情況。出版單位的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。出版單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況。出版單位的內(nèi)部管理情況。2.新聞出版單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提交年度核驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新聞出版單位的年度核驗(yàn)材料進(jìn)行審核，并作出年度核驗(yàn)結(jié)論。四、新聞出版活動(dòng)管理（一）出版管理1.新聞出版單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，傳播有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化內(nèi)容。2.新聞出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的選題計(jì)劃、審稿制度、三審責(zé)任制度等，確保出版物的質(zhì)量。3.出版物不得含有下列內(nèi)容：反對(duì)憲法確定的基本原則的。危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的。泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的。煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的。宣揚(yáng)邪教、迷信的。擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的。宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的。侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的。危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的。有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。（二）印刷與復(fù)制管理1.印刷企業(yè)、復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得印刷經(jīng)營許可證、復(fù)制經(jīng)營許可證，并按照許可的經(jīng)營范圍從事印刷、復(fù)制業(yè)務(wù)。2.印刷企業(yè)、復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)建立健全承?。ㄖ疲?yàn)證制度、承?。ㄖ疲┑怯浿贫?、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度等，確保印刷、復(fù)制活動(dòng)的合法性和質(zhì)量。3.印刷企業(yè)、復(fù)制單位不得印刷、復(fù)制含有本辦法第三十六條禁止內(nèi)容的出版物，不得接受非出版單位和個(gè)人的委托印刷、復(fù)制出版物。（三）發(fā)行管理1.出版物發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得出版物經(jīng)營許可證，并按照許可的經(jīng)營范圍從事出版物發(fā)行活動(dòng)。2.出版物發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度、進(jìn)銷貨清單制度、出版物保管制度、出版物銷售制度等，確保出版物的發(fā)行質(zhì)量和市場(chǎng)秩序。3.出版物發(fā)行單位不得發(fā)行含有本辦法第三十六條禁止內(nèi)容的出版物，不得發(fā)行侵犯他人著作權(quán)的出版物。五、監(jiān)督檢查（一）日常檢查1.新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新聞出版單位的日常檢查，定期或者不定期地對(duì)新聞出版單位的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.日常檢查的內(nèi)容包括：新聞出版單位遵守法律法規(guī)和政策的情況。新聞出版單位的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。新聞出版單位的內(nèi)部管理情況。新聞出版單位的安全生產(chǎn)情況。（二）專項(xiàng)檢查1.新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位的新聞出版活動(dòng)進(jìn)行集中整治。2.專項(xiàng)檢查的內(nèi)容包括：打擊非法出版活動(dòng)。整治侵權(quán)盜版行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版秩序。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教材教輔的監(jiān)管。（三）舉報(bào)與投訴處理1.新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)與投訴處理機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)和投訴。2.對(duì)舉報(bào)和投訴的內(nèi)容，新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為的界定1.新聞出版單位有下列行為之一的，屬于違法違規(guī)行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立或者變更新聞出版單位的。超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事新聞出版活動(dòng)的。出版含有本辦法第三十六條禁止內(nèi)容的出版物的。未按照國家有關(guān)規(guī)定，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的選題計(jì)劃、審稿制度、三審責(zé)任制度等，導(dǎo)致出版物質(zhì)量低下的。未按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行年度核驗(yàn)或者年度核驗(yàn)不合格，繼續(xù)從事新聞出版活動(dòng)的。違反本辦法規(guī)定的其他行為。2.印刷企業(yè)、復(fù)制單位有下列行為之一的，屬于違法違規(guī)行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立或者變更印刷企業(yè)、復(fù)制單位的。超出批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事印刷、復(fù)制業(yè)務(wù)的。印刷、復(fù)制含有本辦法第三十六條禁止內(nèi)容的出版物的。未按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全承?。ㄖ疲?yàn)證制度、承?。ㄖ疲┑怯浿贫?、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度等，導(dǎo)致印刷、復(fù)制活動(dòng)出現(xiàn)質(zhì)量問題或者違法違規(guī)行為的。違反本辦法規(guī)定的其他行為。3.出版物發(fā)行單位有下列行為之一的，屬于違法違規(guī)行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立或者變更出版物發(fā)行單位的。超出批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事出版物發(fā)行活動(dòng)的。發(fā)行含有本辦法第三十六條禁止內(nèi)容的出版物的。未按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度、進(jìn)銷貨清單制度、出版物保管制度、出版物銷售制度等，導(dǎo)致出版物發(fā)行活動(dòng)出現(xiàn)質(zhì)量問題或者違法違規(guī)行為的。違反本辦法規(guī)定的其他行為。（二）處罰措施1.對(duì)違法違規(guī)的新聞出版單位，新聞出版行政部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷出版許可證等處罰。2.對(duì)違法違規(guī)的印刷企業(yè)、復(fù)制單位，新聞出版行政部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷印刷經(jīng)營許可證、復(fù)制經(jīng)營許可證等處罰。3.對(duì)違法違規(guī)的出版物發(fā)行單位，新聞出版行政部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷出版物經(jīng)營許可證等處罰。4.對(duì)違法違規(guī)行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.新聞出版單位的主辦單位和主管單位對(duì)所屬單位的違法