排污許可制度管理辦法一、總則（一）目的為加強排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保各類排污行為符合環(huán)境保護要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調共進，保障環(huán)境質量和公眾健康。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個領域產(chǎn)生污染物排放的主體，包括但不限于制造業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準實施排污許可管理，確保各項管理措施有法可依、有章可循。2.分類管理原則：根據(jù)污染物排放種類、數(shù)量以及對環(huán)境的影響程度，對排污單位實行分類管理，實施差異化的許可要求和監(jiān)管措施。3.精準管控原則：通過科學核定排污量、明確排放要求，實現(xiàn)對排污行為的精準管控，提高環(huán)境管理的針對性和有效性。4.公開公平公正原則：排污許可的申請、審批、發(fā)放、監(jiān)管等全過程信息公開透明，保障排污單位的合法權益，維護公平競爭的市場環(huán)境。二、排污許可的申請與受理（一）申請條件1.屬于本辦法適用范圍且有污染物排放行為的排污單位，應當依法申請取得排污許可證。2.排污單位應當具備與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的污染防治設施和污染物處理能力，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標準。3.新建、改建、擴建項目應當在項目環(huán)境影響評價文件審批通過后，及時申請排污許可證。（二）申請材料1.排污許可證申請表，主要內容包括排污單位基本信息、主要生產(chǎn)設施、污染物排放口及排放去向、污染物排放種類、排放濃度和排放量等。2.有排污單位法定代表人或者實際負責人簽字或蓋章的承諾書，承諾對申請材料的真實性、合法性、完整性負責。3.排污單位按照有關要求進行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設置的情況說明。4.建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見。5.污染物排放自行監(jiān)測方案。6.環(huán)境管理臺賬記錄要求。7.排污許可證申請前信息公開情況說明。8.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。（三）申請程序1.排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污許可證申請表，向核發(fā)環(huán)保部門提交申請材料。2.核發(fā)環(huán)保部門收到申請材料后，應當對申請材料的完整性、規(guī)范性進行審查。3.對于申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，核發(fā)環(huán)保部門應當當場或者在5個工作日內一次性告知排污單位需要補正的全部內容，并出具補正告知書。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。4.對于申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，核發(fā)環(huán)保部門應當受理其申請。三、排污許可的審核與發(fā)放（一）審核內容1.對排污單位提交的申請材料進行全面審核，包括申請事項的合規(guī)性、申請材料的真實性和完整性等。2.結合排污單位的環(huán)境影響評價文件及批復要求，核實其污染物排放種類、排放濃度和排放量等是否符合規(guī)定。3.審查排污單位的污染防治設施建設和運行情況，確保其具備相應的污染物處理能力。4.檢查排污單位的排污口設置及規(guī)范化情況，是否符合相關標準要求。（二）審核程序1.核發(fā)環(huán)保部門受理申請后，應當在20個工作日內作出審批決定。需要進行現(xiàn)場核查、專家評審或者聽證的，所需時間不計算在上述期限內。2.核發(fā)環(huán)保部門可以組織對申請材料的技術評估，也可以委托有能力的技術機構進行技術評估。技術評估所需時間不計算在審批期限內，但核發(fā)環(huán)保部門應當將技術評估所需時間書面告知排污單位。3.現(xiàn)場核查可以由核發(fā)環(huán)保部門自行組織，也可以委托下一級環(huán)保部門組織?，F(xiàn)場核查人員應當如實記錄核查情況，并由排污單位相關人員簽字確認。4.專家評審應當由核發(fā)環(huán)保部門組織，邀請相關領域的專家對申請事項進行評審。專家應當對評審意見負責，并在評審意見上簽字。（三）發(fā)放與公告1.經(jīng)審核符合條件的，核發(fā)環(huán)保部門應當依法向排污單位發(fā)放排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。2.排污許可證自作出許可決定之日起生效，有效期根據(jù)排污單位的類型、規(guī)模和污染物排放情況確定，一般為3年至5年。3.對于不符合條件的，核發(fā)環(huán)保部門應當依法不予許可，并書面告知排污單位理由。排污單位不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。四、排污許可的執(zhí)行與監(jiān)管（一）排污單位的責任與義務1.排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的排放種類、排放濃度和排放量，依法依規(guī)排放污染物。2.排污單位應當建立健全環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產(chǎn)設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量等信息。環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于5年。3.排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和相關監(jiān)測技術規(guī)范開展自行監(jiān)測，并公開監(jiān)測信息。4.排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的時間和方式，向核發(fā)環(huán)保部門提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等情況。年度執(zhí)行報告應當于次年1月15日前提交，月執(zhí)行報告應當于次月10日前提交。（二）監(jiān)管措施1.環(huán)保部門應當加強對排污單位排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期開展現(xiàn)場核查和監(jiān)測，確保排污單位嚴格按照排污許可證規(guī)定排放污染物。2.環(huán)保部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺，對排污單位的排污數(shù)據(jù)、執(zhí)行報告等信息進行實時監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。3.環(huán)保部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，組織開展專項執(zhí)法行動，對重點排污單位、環(huán)境敏感區(qū)域的排污單位進行重點檢查。4.鼓勵公眾參與對排污單位排污行為的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，公眾可以通過舉報熱線、網(wǎng)絡平臺等方式向環(huán)保部門舉報。（三）違規(guī)處理1.排污單位未取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令停止排污、限期補辦排污許可證，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不補辦的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處100萬元以上200萬元以下的罰款。2.排污單位違反排污許可證規(guī)定排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。3.排污單位未按照規(guī)定報送排污許可證執(zhí)行報告、未依法開展自行監(jiān)測、未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度等違法行為，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處每次5000元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。五、排污許可的變更與延續(xù)（一）變更1.排污單位名稱、地址、法定代表人或者實際負責人等基本信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起30個工作日內，向核發(fā)環(huán)保部門申請辦理排污許可證變更手續(xù)。2.排污單位在排污許可證有效期內，新建、改建、擴建項目的，應當在項目環(huán)境影響評價文件審批通過后，按照本辦法規(guī)定申請排污許可證變更或者重新申請。3.排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式等排污許可事項發(fā)生變更的，應當自變更之日起30個工作日內，向核發(fā)環(huán)保部門申請辦理排污許可證變更手續(xù)。（二）延續(xù)1.排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應當在排污許可證有效期屆滿前60個工作日內，向核發(fā)環(huán)保部門提出延續(xù)申請。2.核發(fā)環(huán)保部門應當對延續(xù)申請進行審查，按照本辦法規(guī)定作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，排污許可證有效期延續(xù)；不予延續(xù)的，書面告知排污單位理由。3.排污單位在排污許可證有效期屆滿后未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準的，不得繼續(xù)排放污染物。六、排污許可的注銷與撤銷（一）注銷1.有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：排污許可證有效期屆滿，未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準的；排污單位被依法終止的；排污許可證依法被撤銷、撤回、吊銷的；因不可抗力導致排污許可證無法實施的；法律法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷排污許可證的情形。2.排污單位應當自發(fā)生上述情形之日起30個工作日內，向核發(fā)環(huán)保部門申請注銷排污許可證。（二）撤銷1.有下列情形之一的，作出排污許可決定的環(huán)保部門或者其上級環(huán)保部門，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷排污許可證：超越法定職權發(fā)放排污許可證的；違反法定程序發(fā)放排污許可證的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人發(fā)放排污許可證的；依法可