招標投標管理辦法釋義一、總則（一）立法目的《招標投標管理辦法》的制定旨在規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。招標投標作為一種重要的市場交易方式，廣泛應用于工程建設(shè)、貨物采購、服務提供等眾多領(lǐng)域。通過明確規(guī)則、加強監(jiān)管，確保招標投標活動公開、公平、公正地進行，防止不正當競爭和腐敗行為，促進資源的合理配置和有效利用。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的各類招標投標活動。涵蓋了工程建設(shè)項目，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程項目等；貨物采購項目，如原材料、設(shè)備、產(chǎn)品等；服務采購項目，像勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等。無論是國有資金投資項目、集體資金投資項目還是私人投資項目，只要采用招標投標方式進行交易，均受本辦法約束。（三）基本原則1.公開原則招標投標活動應具有高度的透明度，招標人應當依法公開招標項目的招標公告、資格預審公告、招標文件、評標標準和方法以及中標候選人等信息，使?jié)撛谕稑巳四軌蚣皶r、全面地了解招標項目情況，參與公平競爭。2.公平原則招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇，所有符合條件的潛在投標人都享有平等參與投標的權(quán)利。在資格審查、評標標準等方面應一視同仁，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審。招標人、招標代理機構(gòu)及其他相關(guān)人員應嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，公正地對待每一個投標人和評標過程。4.誠實信用原則招標投標活動當事人應當誠實守信，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露應當保密的信息，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。各方應嚴格履行合同約定，確保招標投標活動的順利進行。二、招標（一）招標范圍和規(guī)模標準1.必須招標的項目范圍根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目除外，下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。2.規(guī)模標準的確定規(guī)模標準的確定以項目的估算價為依據(jù)，準確界定必須招標的項目范圍，有助于保證項目實施的規(guī)范性和透明度，避免規(guī)避招標行為的發(fā)生。同時，對于規(guī)模較小但涉及公共利益的項目，也可根據(jù)實際情況依法進行招標，確保資源合理配置。（二）招標方式1.公開招標公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。這種方式具有廣泛的參與性和競爭性，能夠吸引眾多潛在投標人參與投標，有利于招標人選擇最優(yōu)的中標人，同時也能充分體現(xiàn)招標投標活動的公開、公平、公正原則。公開招標適用于大多數(shù)依法必須招標的項目，招標人應按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標公告，確保潛在投標人能夠及時獲取招標信息。2.邀請招標邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大等情形。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。邀請招標應嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保邀請對象的合理性和公正性。（三）招標程序1.招標前期準備招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。同時，招標人需根據(jù)項目特點和要求編制招標文件，招標文件應包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標人還應按照規(guī)定對潛在投標人進行資格預審或后審，審查潛在投標人是否具備承擔招標項目的能力、資信等情況。2.發(fā)布招標公告或投標邀請書公開招標的項目，招標人應在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。邀請招標的項目，招標人應向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，投標邀請書應包含招標公告的主要內(nèi)容。3.發(fā)售招標文件招標人應按照規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售價應當合理，不得以營利為目的。對招標文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。招標人應當向潛在投標人提供招標文件的書面文本，不得以電子文檔替代書面文本。潛在投標人購買招標文件后，招標人應向其提供相關(guān)的答疑、澄清等服務，確保潛在投標人能夠準確理解招標文件要求。4.開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。5.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。評標過程應嚴格保密，評標委員會成員應遵守職業(yè)道德，公正、客觀地履行職責。6.中標評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。三、投標（一）投標人資格投標人應當具備承擔招標項目的能力，滿足招標文件規(guī)定的資格條件。一般包括具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加招標投標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄等。招標人可以根據(jù)招標項目的特點和要求，對投標人的資格條件作出進一步規(guī)定。（二）投標文件編制投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件一般應包括商務部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。商務部分應包括投標人資格證明文件、投標函、法定代表人身份證明等；技術(shù)部分應包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表等；價格部分應包括投標報價表、價格分析等。投標文件應按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，字跡清晰、內(nèi)容完整，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。（三）投標保證金招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，且最高不得超過八十萬元人民幣。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標人最遲應當在書面合同簽訂后五日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。四、開標、評標和中標（一）開標開標是招標投標活動中的重要環(huán)節(jié)，應嚴格按照規(guī)定的程序進行。開標時間和地點應在招標文件中明確規(guī)定，開標時，招標人應邀請所有投標人參加，以確保開標過程的公開、透明。開標過程中，應檢查投標文件的密封情況，當眾拆封并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容，開標記錄應存檔備查。（二）評標評標是確定中標人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標委員會應依法組建并獨立開展工作。評標委員會成員應具備專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應根據(jù)評審結(jié)果推薦中標候選人，并向招標人提交書面評標報告。（三）中標中標人應根據(jù)中標通知書的要求與招標人簽訂書面合同。合同內(nèi)容應與招標文件和投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致，明確雙方的權(quán)利和義務。招標人應在規(guī)定時間內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標人應按照合同約定履行義務，確保項目順利實施。同時，招標人應加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，保證合同的有效執(zhí)行。五、法律責任（一）招標人的法律責任招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）投標人的法律責任投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未按照招標文件的要求提交投標保證金的，投標無效。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：以行賄謀取中標；3年內(nèi)2次以上串通投標；串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）評標委員會成員的法律責任評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）其他相關(guān)法律責任招標代理機構(gòu)在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構(gòu)參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照前款規(guī)定處罰。招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施