惠州農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)惠州農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)的管理活動(dòng)。包括但不限于集體土地、房屋、設(shè)備、資金、債權(quán)債務(wù)等各類資產(chǎn)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策，確保農(nóng)村資產(chǎn)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主管理原則：充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督作用，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.公開(kāi)透明原則：資產(chǎn)的處置、經(jīng)營(yíng)等重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受成員監(jiān)督，確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)透明化。4.保值增值原則：通過(guò)科學(xué)合理的管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)使用效益。二、資產(chǎn)管理主體與職責(zé)（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，依法代表全體成員行使資產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理和處置等工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和執(zhí)行本組織的資產(chǎn)管理制度。2.組織開(kāi)展資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估等工作。3.負(fù)責(zé)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃等活動(dòng)，簽訂相關(guān)合同并監(jiān)督執(zhí)行。4.定期公布資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，接受成員監(jiān)督。5.對(duì)資產(chǎn)的收益進(jìn)行核算、分配和管理。（二）鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作。其主要職責(zé)包括：1.宣傳貫徹農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策。2.指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全資產(chǎn)管理制度。3.審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等事項(xiàng)。4.監(jiān)督檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況，查處違規(guī)行為。5.組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。（三）區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：1.制定本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件和政策措施。2.審核鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的農(nóng)村集體資產(chǎn)重大事項(xiàng)。3.組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。4.對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。5.協(xié)調(diào)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的重大問(wèn)題。三、資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）清查范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清查范圍包括但不限于：1.流動(dòng)資產(chǎn)：如現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)：如房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具等。3.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)：如牲畜（禽）、林木等。4.無(wú)形資產(chǎn)：如土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等。5.對(duì)外投資：如入股其他企業(yè)、投資項(xiàng)目等。6.債權(quán)債務(wù)：包括應(yīng)收款、應(yīng)付款、借款等。（二）清查方法1.實(shí)地盤點(diǎn)：對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行逐一清點(diǎn)、核實(shí)數(shù)量和質(zhì)量。2.賬目核對(duì)：將資產(chǎn)的賬面記錄與實(shí)際情況進(jìn)行核對(duì)，查找差異原因。3.函證查詢：對(duì)往來(lái)款項(xiàng)通過(guò)函證等方式核實(shí)對(duì)方情況。4.評(píng)估確認(rèn)：對(duì)價(jià)值較大或情況復(fù)雜的資產(chǎn)，可聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（三）清查結(jié)果處理1.對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。2.調(diào)整資產(chǎn)賬目，確保賬實(shí)相符。3.建立健全資產(chǎn)清查檔案，將清查報(bào)告、相關(guān)憑證等資料歸檔保存。四、資產(chǎn)登記與臺(tái)賬管理（一）資產(chǎn)登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照規(guī)定對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等。對(duì)于固定資產(chǎn)，應(yīng)建立卡片，記錄資產(chǎn)的詳細(xì)信息。（二）臺(tái)賬管理建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，全面反映資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。臺(tái)賬應(yīng)定期更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。同時(shí)，要將資產(chǎn)臺(tái)賬與會(huì)計(jì)賬目相互核對(duì)，保證賬賬相符。五、資產(chǎn)評(píng)估（一）評(píng)估范圍1.農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押等重大處置活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。2.涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的合資、合作、聯(lián)營(yíng)等投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，需進(jìn)行評(píng)估。（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，出具客觀、公正的評(píng)估報(bào)告。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用評(píng)估結(jié)果作為農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、交易等活動(dòng)的重要參考依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定資產(chǎn)價(jià)格，確保資產(chǎn)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。六、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置（一）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、入股等方式開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)簽訂規(guī)范的合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保合同的履行。3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（二）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、核銷等。2.重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核備案。3.資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置價(jià)格合理、合法。七、資產(chǎn)收益管理（一）收益核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，準(zhǔn)確核算資產(chǎn)收益。收益包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益等。（二）收益分配1.收益分配應(yīng)遵循兼顧各方利益、公平合理的原則。2.首先應(yīng)提取一定比例的公積金、公益金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、集體福利等。3.剩余收益按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或成員大會(huì)決議進(jìn)行分配，確保成員的合法權(quán)益得到保障。（三）收益監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，定期公布收益收支情況，接受成員監(jiān)督。對(duì)收益分配過(guò)程中的違規(guī)行為，要及時(shí)進(jìn)行糾正和查處。八、資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立民主理財(cái)小組，對(duì)資產(chǎn)的管理、經(jīng)營(yíng)、收益等情況進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，審查財(cái)務(wù)收支賬目，提出意見(jiàn)和建議。（二）外部監(jiān)督1.鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。2.區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)不定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行督促整改。3.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，確保資產(chǎn)安全、規(guī)范運(yùn)行。（三）審計(jì)內(nèi)容審計(jì)內(nèi)容包括資產(chǎn)的清查、登記、評(píng)估、經(jīng)營(yíng)、處置、收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)審計(jì)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效益性等。九、法律責(zé)任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員的責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估的。擅自處置集體資產(chǎn)的。在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處置等活動(dòng)中謀取私利的。不執(zhí)行民主決策程序，損害成員利益的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）相關(guān)部門工作人員的責(zé)任鎮(zhèn)（街道）、區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門及其他相關(guān)部門工作人員在農(nóng)村集