綜合應(yīng)急預(yù)案

:保障人民安全的重要系統(tǒng)

隨著社會(huì)發(fā)展，各行各業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)疏漏導(dǎo)致的事故、災(zāi)害層出

不窮，損失慘重。為了保障人民安全，預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)不可抗力

因素，各個(gè)國家和地區(qū)都建立了完善的。是一套包括各種應(yīng)急反

應(yīng)方案、各領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、任務(wù)分工書等多種要素，以確保

在各種不利和緊急情況下采取妥善、有序和高效的應(yīng)急處置措施,

最大可能地減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在長期的實(shí)踐中，得到了

充分的檢驗(yàn)，不斷完善。

的意義：減輕損失保障秩序

的建立，使得各種災(zāi)害、事故的處置具有了前瞻性、有序性、

高效性。在應(yīng)急處置過程中，有了一個(gè)全局性、系統(tǒng)性和階段性

的措施，可以使得救援各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接，協(xié)調(diào)配合。從而最大

程度上減輕了財(cái)產(chǎn)及人員傷亡的損失，并有效地保障了基本秩序

的維護(hù)。

的特點(diǎn)：多層次、專業(yè)化、科技化

作為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要系統(tǒng)，在實(shí)踐中，不斷的發(fā)

展完善。以中國為列，多層次、專業(yè)化、科技化是其主要特點(diǎn)。

多層次：中國自古就有“水漲船高，水退船低”的智慧，因而用

“三防體系”來打造可以說是比較符合中國傳統(tǒng)文化。三防體系包

括了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)。在實(shí)際工作中，分別為事前預(yù)防措施、

事中處置措施和事后恢復(fù)措施。還有多個(gè)層面，如國家、地方、

行業(yè)、企業(yè)等，每個(gè)層面實(shí)際上是一個(gè)逐層遞進(jìn)的應(yīng)急命令系統(tǒng),

從國家到企業(yè)，互相聯(lián)系和溝通。

專業(yè)化：應(yīng)急預(yù)案中涉及的領(lǐng)域有很多，如水利、電力、煤炭、

氣象、氣候等等。的建立高度專業(yè)化，需要各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員參

與制定，各個(gè)領(lǐng)域人員根據(jù)自己專業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)

案。每種災(zāi)害的應(yīng)急處理方案是獨(dú)立的，有良好的關(guān)聯(lián)性和配合

性，能充分利用各自的特長，有效地提高應(yīng)急工作的效率。

科技化：隨著科技的不斷進(jìn)步，高科技設(shè)備及裝備能夠在各種

災(zāi)害事故中成為強(qiáng)有力的救援力量，無人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用能夠提供

精確的情況反饋和圖像資料，智能手機(jī)等移動(dòng)端設(shè)備可以幫助救

援人員實(shí)時(shí)傳遞信息并獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這些設(shè)施的應(yīng)用，能夠加

強(qiáng)災(zāi)害事故中的救援力量，縮小器作用。例如美國聯(lián)邦緊急管理

局(FEMA)為了保護(hù)美國國土不受各種自然和人為災(zāi)害侵害的先

進(jìn)手段和技術(shù)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了領(lǐng)先水平，依靠高科技實(shí)現(xiàn)預(yù)警措

施、精細(xì)化防御，從源頭上減少不必要的損失，給災(zāi)民帶來了實(shí)

實(shí)在在的幫助。

的挑戰(zhàn)：實(shí)踐運(yùn)用存在差距

雖然的建立和不斷完善為人民帶來了巨大的保障，但實(shí)際上應(yīng)

急預(yù)案在實(shí)踐運(yùn)用中還存在諸多的困難和挑戰(zhàn)。

一是應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一性不強(qiáng)。目前我國的應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系機(jī)構(gòu)龐

雜，在災(zāi)害事故的處置上往往會(huì)出現(xiàn)不同部門的重復(fù)和相互矛盾

的狀況，造成應(yīng)急操作不足、不能精準(zhǔn)地及時(shí)掌握災(zāi)害情況及后

果的問題。

二是應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)程度亟待提高。應(yīng)急反應(yīng)和轉(zhuǎn)移過

程中需要的個(gè)人技能訓(xùn)練是不可或缺的。有些應(yīng)急人員并沒有完

全掌握專業(yè)技能，不能熟練地處理應(yīng)急事件，容易對(duì)事態(tài)發(fā)展產(chǎn)

生錯(cuò)誤判斷。

三是應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中也遇到了行政干預(yù)、貪污腐敗等問題,

導(dǎo)致了嚴(yán)重的應(yīng)急處理失誤和延誤。需要更加強(qiáng)大的組織能力、

快速反應(yīng)能力和專業(yè)能力的支持。

基于上述闡述，我們更應(yīng)當(dāng)重視，一方面，加強(qiáng)關(guān)鍵部門之間

的協(xié)調(diào)配合，提高組織能力和應(yīng)急預(yù)案的適用性；另一方面，應(yīng)

該培訓(xùn)更多合格的應(yīng)急人員，通過教育等方式提高應(yīng)急者的水平,

完善應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。嚴(yán)格監(jiān)督應(yīng)急工作的責(zé)

任和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決