高校巡察的理論基礎(chǔ)與依據(jù)概述目錄TOC\o"1-3"\h\u14826高校巡察的理論基礎(chǔ)與依據(jù)概述 1107801.1黨內(nèi)監(jiān)督理論 1169031.2馬列主義思想中的監(jiān)督理論 219061.3中國(guó)古代巡視巡察思想傳統(tǒng)的借鑒 2316501.4權(quán)力制約理念的借鑒 31.1黨內(nèi)監(jiān)督理論我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)行黨，各民主黨派是參政黨。這種情況下來(lái)自外部的監(jiān)督有限，異體監(jiān)督有被弱化的趨勢(shì)，因此黨內(nèi)監(jiān)督就顯得更加重要張亞丹.中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的歷史變遷及其發(fā)展研究[D].南京師范大學(xué),2018.張亞丹.中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的歷史變遷及其發(fā)展研究[D].南京師范大學(xué),2018.中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視做好黨內(nèi)監(jiān)督。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行歷史考察，先后經(jīng)歷了在新民主主義革命時(shí)期的萌芽、在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展、在改革開放時(shí)期的恢復(fù)重建和逐步完善以及黨的十八以來(lái)的快速發(fā)展丁清曄.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度研究[D].中共中央黨校,2009.褚爾康.新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督思想研究[D].山西大學(xué),2016.王玲蔚.黨內(nèi)巡視制度研究[D].上海師范大學(xué),2012.丁清曄.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度研究[D].中共中央黨校,2009.褚爾康.新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督思想研究[D].山西大學(xué),2016.王玲蔚.黨內(nèi)巡視制度研究[D].上海師范大學(xué),2012.黨內(nèi)監(jiān)督理論的內(nèi)核是人民性。歷史是人民創(chuàng)造的，歷史唯物主義要求“以人為本”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要堅(jiān)持走群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，通過(guò)將黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為置于廣大黨員群眾的監(jiān)督和約束之下，防止權(quán)力違背為人民服務(wù)根本宗旨，維護(hù)人民根本利益。黨內(nèi)監(jiān)督理論的重點(diǎn)是全面從嚴(yán)治黨。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，突出強(qiáng)調(diào)“全面”，主要體現(xiàn)在幾方面：一是監(jiān)督對(duì)象的全面性，從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層黨組織，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象全覆蓋，不容死角、不留空白，由此也實(shí)現(xiàn)了責(zé)任全覆蓋，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任張銜,雷偉.中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的理論蘊(yùn)涵、關(guān)鍵策略和責(zé)任架構(gòu)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2021,42(01):165-170.。二是監(jiān)督內(nèi)容的全面性，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面，確保監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋。三是監(jiān)督制度的全面性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化、規(guī)范化、常態(tài)化蒯正明.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2015(02):19-25.。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！翱v深”就是要進(jìn)一步提升對(duì)黨的建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域張銜,雷偉.中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的理論蘊(yùn)涵、關(guān)鍵策略和責(zé)任架構(gòu)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2021,42(01):165-170.蒯正明.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2015(02):19-25.任曉偉.論習(xí)近平關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思想[J].南京社會(huì)科學(xué),2018(02):7-11.1.2馬列主義思想中的監(jiān)督理論高校巡察是一種黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)其理論基礎(chǔ)的探究可以從馬列主義思想中進(jìn)行溯源。周衛(wèi)東認(rèn)為，馬克思和恩格斯沒(méi)有帶領(lǐng)政黨，探索開展治國(guó)理政，所以他們的理論中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)對(duì)廉政建設(shè)的單獨(dú)篇幅的研究成果周衛(wèi)東.廉政理論研究[M].中央編譯出版社,2005.。但是馬克思、恩格斯特別強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》中明確了黨員沒(méi)有上下級(jí)之分，黨員之間在權(quán)力和義務(wù)上都是平衡的，這也成為黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黃宇指出，馬克思、恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想是自上而下的集中監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的結(jié)合黃宇.周衛(wèi)東.廉政理論研究[M].中央編譯出版社,2005.黃宇.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督史論[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012列寧從帶領(lǐng)俄共奪取政權(quán)、建立起第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐中，進(jìn)一步豐富了馬克思、恩格斯的監(jiān)督理論，其最大的貢獻(xiàn)在于成立了專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。此外，他還注重通過(guò)信訪等形式發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過(guò)制修訂《蘇俄民法典》《監(jiān)察機(jī)關(guān)條例》等法律條文的形式發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，有研究將其概括為“黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督交叉發(fā)力的監(jiān)督體系”，首次實(shí)現(xiàn)了馬列主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的權(quán)力監(jiān)督由理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)的蛻變劉帥.十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的理論與實(shí)踐研究[D].吉林大學(xué),2018.劉帥.十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的理論與實(shí)踐研究[D].吉林大學(xué),2018.1.3中國(guó)古代巡視巡察思想傳統(tǒng)的借鑒綿延幾千年的中華文化在歷史實(shí)踐中孕育了豐富的中國(guó)古代巡視巡察思想，為新時(shí)期巡視巡察制度的建立和發(fā)展積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。已有不少學(xué)者對(duì)其做過(guò)專門的研究，從歷史演進(jìn)、主要內(nèi)容、成效和弊端等方面做了全面系統(tǒng)的梳理和評(píng)判。有研究認(rèn)為中國(guó)古代巡視巡察制度在先秦時(shí)期萌芽、秦漢時(shí)期形成、魏晉時(shí)期弱化、隋唐時(shí)期成熟、宋元時(shí)期完備、明清時(shí)期強(qiáng)化魏璐璐.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度研究[D].吉林大學(xué),2018.。但無(wú)論哪個(gè)歷史時(shí)期，封建社會(huì)的政治制度決定了古代的巡視巡察必然是皇權(quán)控制下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，也正是這種高度集權(quán)，保證了古代巡視巡察的絕對(duì)權(quán)威王仰文.中國(guó)古代巡視制度的現(xiàn)代觀察[J].蘭州學(xué)刊,2010(02):124-127.?；实弁ㄟ^(guò)巡視巡察實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)官員權(quán)力的監(jiān)督，同時(shí)，通過(guò)直接控制巡視巡察機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“相”的權(quán)力的制衡。為了鞏固皇權(quán)，確保普天之下都在自己的掌控之內(nèi)，皇帝打造了一套從中央到地方縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督體系，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央機(jī)構(gòu)官員的監(jiān)督，更是把上上下下、大大小小的各級(jí)官員都放到了監(jiān)督體系中來(lái)。例如，劉太祥將秦漢時(shí)期巡視巡察制度分為兩級(jí)巡視，即中央對(duì)地方以及地方本級(jí)劉太祥.試論秦漢行政巡視制度[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004(05):15-18.，這與我們今天巡視制度不斷向基層延伸形成巡察制度非常相似。魏璐璐.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度研究[D].吉林大學(xué),2018.王仰文.中國(guó)古代巡視制度的現(xiàn)代觀察[J].蘭州學(xué)刊,2010(02):124-127.劉太祥.試論秦漢行政巡視制度[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004(05):15-18.對(duì)權(quán)力的制約可以從橫向和縱向上進(jìn)行分解。如果說(shuō)權(quán)力監(jiān)督制約思想主要是在倡導(dǎo)橫向制約，那么我國(guó)古代巡視巡察思想則主要從縱向制約提供了參考。古代巡視巡察中還留下的一個(gè)寶貴財(cái)富就是回避制度。在人員選任、地點(diǎn)選派上，要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不選用有親屬關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系的官員對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，不選派巡視巡察人員到其出生地或長(zhǎng)期生活地區(qū)開展監(jiān)督工作。這也是保證巡視巡察監(jiān)督獨(dú)立性的一種方式。1.4權(quán)力制約理念的借鑒開展巡察是為了對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，因此我們對(duì)高校巡察理論基礎(chǔ)的探究需要考慮權(quán)力監(jiān)督制約思想的影響。權(quán)力監(jiān)督制約思想產(chǎn)生了豐富的成果，流派眾多、主張各異，本文選擇其中三個(gè)典型階段來(lái)進(jìn)行闡述。古希臘和古羅馬時(shí)期。亞里士多德認(rèn)為，人都有欲望，而且人性本惡，必須通過(guò)法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束，否則就會(huì)造成欲望的惡性膨脹。西塞羅主張共和制，認(rèn)為混合政體可以防止權(quán)力過(guò)分集中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置的制約和平衡，也就是權(quán)力制約的核心，以力量對(duì)抗力量，用權(quán)力控制權(quán)力。文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期。洛克是最早提出分權(quán)制衡理論的思想家，他在《政府論》中寫到，國(guó)家的權(quán)力應(yīng)當(dāng)劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，因此他創(chuàng)立了三權(quán)分立的政體來(lái)對(duì)這種權(quán)力的濫用進(jìn)行約束，也成為指導(dǎo)西方政治實(shí)踐的雛形。三權(quán)分立從理