軍隊招標投標管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強軍隊招標投標管理，規(guī)范軍隊招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合軍隊實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于軍隊機關(guān)、部隊、院校、科研機構(gòu)、醫(yī)院、倉庫、修理機構(gòu)等單位，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的招標投標活動。前款所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營預算資金，以及其他財政性資金。（三）基本原則1.公開透明原則：招標投標活動信息應(yīng)當公開，招標公告、資格預審公告、中標候選人公示等應(yīng)當在軍隊采購網(wǎng)等指定媒體上發(fā)布，確保潛在投標人能夠公平獲取相關(guān)信息。2.公平競爭原則：招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得限制或者排斥潛在投標人參與投標，保障所有投標人在招標投標活動中享有平等的權(quán)利和機會。3.公正原則：評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地推薦中標候選人，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：招標投標活動當事人應(yīng)當誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。（四）管理職責軍隊各級采購管理部門負責本單位招標投標活動的監(jiān)督管理，履行下列職責：1.貫徹執(zhí)行國家和軍隊有關(guān)招標投標的法律法規(guī)和政策規(guī)定；2.制定本單位招標投標管理的具體制度和辦法；3.審核本單位招標投標項目的招標方案，包括招標方式、招標組織形式等；4.監(jiān)督本單位招標投標活動的實施，受理和處理招標投標活動中的投訴舉報；5.負責本單位招標投標檔案的管理；6.法律法規(guī)和軍隊規(guī)定的其他職責。招標人負責組織實施本單位的招標投標活動，履行下列職責：1.編制招標文件，明確招標項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標標準等要求；2.發(fā)布招標公告或者資格預審公告，發(fā)售招標文件，組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場、答疑等活動；3.接收投標文件，組織開標、評標、定標等活動；4.與中標人簽訂合同，并按照合同約定履行義務(wù)；5.法律法規(guī)和軍隊規(guī)定的其他職責。二、招標（一）招標范圍與規(guī)模標準1.軍隊采購項目達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于前款規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。（二）招標方式1.公開招標招標人通過軍隊采購網(wǎng)等指定媒體發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保潛在投標人能夠平等參與投標競爭。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標組織形式1.自行招標招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。自行招標的招標人應(yīng)當向軍隊采購管理部門備案，并提交下列材料：招標人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；招標人具備編制招標文件和組織評標能力的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書、業(yè)績證明等；擬自行招標項目的招標方案，包括招標方式、招標組織形式、招標時間安排等。2.委托招標招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守法律法規(guī)和軍隊規(guī)定。招標人應(yīng)當與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）招標文件編制1.招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標標準、合同條款等內(nèi)容，滿足招標項目的實際需要。2.技術(shù)規(guī)格應(yīng)當明確、具體，符合國家和軍隊有關(guān)標準和規(guī)范，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。3.商務(wù)條款應(yīng)當包括招標項目的交貨時間、交貨地點、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容，確保招標人的合法權(quán)益得到保障。4.評標標準應(yīng)當客觀、公正，明確評標方法和評標因素的權(quán)重，不得含有歧視性或者傾向性條款。5.合同條款應(yīng)當符合法律法規(guī)和軍隊規(guī)定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同的順利履行。（五）招標公告與投標邀請書1.公開招標公告應(yīng)當包括招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.投標邀請書應(yīng)當包括招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、實施地點和時間以及對投標人的資格要求等事項。3.招標公告和投標邀請書應(yīng)當在軍隊采購網(wǎng)等指定媒體上發(fā)布，發(fā)布時間不得少于規(guī)定的工作日。三、投標（一）投標人資格條件1.投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。2.投標人應(yīng)當具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，滿足招標文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格和商務(wù)條款要求。3.投標人參加軍隊招標投標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。（二）投標文件編制1.投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標標準等內(nèi)容。2.投標文件應(yīng)當由投標人法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章，按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制。3.投標文件應(yīng)當包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。4.投標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間和地點提交投標文件，逾期送達的投標文件不予受理。（三）投標保證金1.招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。2.投標保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。3.投標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的方式和時間提交投標保證金，未按照規(guī)定提交投標保證金的，其投標文件將被否決。4.中標人簽訂合同后，招標人應(yīng)當及時退還中標人的投標保證金；未中標人的投標保證金，招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還。（四）聯(lián)合體投標1.兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。2.聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體各方對投標文件的真實性、合法性和完整性承擔連帶責任。3.聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。4.招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。四、開標、評標與定標（一）開標1.招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間和地點開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。（二）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標專家應(yīng)當從軍隊評標專家?guī)熘须S機抽取。技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定評標專家。3.評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定，不得隨意改變。4.評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。（三）定標1.評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告應(yīng)當包括評標情況說明、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、中標候選人名單及其排序、推薦的中標候選人名單及其理由等內(nèi)容。2.招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。3.中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。4.招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3個工作日。公示期內(nèi)，投標人或者其他利害關(guān)系人對中標候選人有異議的，可以向招標人提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。5.公示期滿無異議的，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。6.招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標人應(yīng)當按照中標通知書規(guī)定的時間和地點，與招標人簽訂合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。2.招標人應(yīng)當自簽訂合同之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本送軍隊采購管理部門備案。備案的合同副本應(yīng)當與簽訂的合同正本內(nèi)容一致。3.合同簽訂后，招標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，及時支付合同價款；中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，提供符合質(zhì)量要求的貨物、工程和服務(wù)。（二）合同變更與解除1.合同履行期間，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更合同的內(nèi)容。變更合同應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，并送軍隊采購管理部門備案。2.因不可抗力或者其他特殊原因需要解除合同的，雙方應(yīng)當協(xié)商解決，并簽訂解除合同的書面協(xié)議。解除合同的書面協(xié)議應(yīng)當送軍隊采購管理部門備案。（三）合同監(jiān)督1.軍隊采購管理部門應(yīng)當對合同的履行情況進行監(jiān)督檢查，確保合同雙方按照合同約定履行義務(wù)。2.招標人應(yīng)當定期向軍隊采購管理部門報告合同的履行情況，包括合同執(zhí)行進度、質(zhì)量驗收情況、付款情況等。3.中標人應(yīng)當按照合同約定的時間和質(zhì)量要求交付貨物、工程和服務(wù)，并接受招標人的驗收。驗收合格后，招標人應(yīng)當按照合同約定支付合同價款。六、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，由軍隊采購管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款：應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用邀請招標方式的；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合本辦法規(guī)定的；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的；接受應(yīng)當拒收的投標文件的。2.招標人有下列情形之一的，中標無效，尚未確定中標人的，終止招標活動；已經(jīng)確定中標人的，中標結(jié)果無效，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；依法必須進行招標的項目，招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。（二）投標人法律責任1.投標人有下列情形之一的，投標無效，由軍隊采購管理部門處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加軍隊采購活動：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的；與招標人、其他投標人或者招標代理機構(gòu)惡意串通的；向招標人、招標代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；在招標過程中與招標人進行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.投標人有下列情形之一的，由軍隊采購管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款：未按照招標文件規(guī)定的時間和地點提交投標文件的；投標文件未按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制的；未按照招標文件規(guī)定提交投標保證金的。（三）評標委員會成員法律責任評標委員會成員有下列情形之一的，由軍隊采購管理部門給