全國集體荒地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強全國集體荒地的管理，合理開發(fā)利用集體荒地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及相關法律法規(guī)，結合我國集體荒地管理的實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國范圍內農(nóng)村集體所有的荒地（包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）的管理活動。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則集體荒地的開發(fā)利用應當在符合土地利用總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的前提下，進行科學合理的規(guī)劃，確?；牡刭Y源得到有效利用，避免盲目開發(fā)。2.生態(tài)保護優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護，在開發(fā)利用集體荒地過程中，采取有效的生態(tài)保護措施，防止水土流失、土地沙化等生態(tài)破壞問題，維護生態(tài)平衡。3.農(nóng)民主體原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民在集體荒地管理中的主體地位，維護農(nóng)民的合法權益，鼓勵農(nóng)民積極參與集體荒地的開發(fā)、經(jīng)營和管理。4.依法管理原則嚴格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范集體荒地的管理行為，做到有法可依、有章可循，確保管理活動合法、公正、公開。二、集體荒地的界定與登記（一）集體荒地的界定1.本辦法所稱集體荒地，是指農(nóng)村集體所有，尚未開發(fā)利用，且符合以下條件之一的土地：（1）連續(xù)撂荒兩年以上的耕地；（2）荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地；（3）經(jīng)縣級以上人民政府認定為荒地的其他土地。2.對于存在爭議的土地，在爭議解決之前，暫不納入集體荒地管理范圍。（二）集體荒地的登記1.集體荒地應當進行登記造冊，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向所在地縣級人民政府自然資源主管部門提出登記申請，并提交以下材料：（1）集體荒地登記申請書；（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明材料；（3）土地權屬來源證明，如土地承包合同、土地改革時期的土地房產(chǎn)所有證等；（4）其他相關證明材料。2.縣級人民政府自然資源主管部門應當對申請材料進行審核，經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記，并頒發(fā)集體荒地權屬證書。登記事項應當向社會公開，接受公眾查詢和監(jiān)督。三、集體荒地的開發(fā)利用（一）開發(fā)利用規(guī)劃1.縣級以上人民政府應當組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護要求，編制本行政區(qū)域內集體荒地開發(fā)利用規(guī)劃。2.集體荒地開發(fā)利用規(guī)劃應當明確開發(fā)利用的目標、任務、區(qū)域布局、開發(fā)方式、生態(tài)保護措施等內容，并與其他相關規(guī)劃相銜接。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照集體荒地開發(fā)利用規(guī)劃，制定具體的開發(fā)利用方案，并報所在地縣級人民政府自然資源主管部門備案。（二）開發(fā)利用方式1.集體荒地可以通過承包、租賃、股份合作等方式進行開發(fā)利用。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)等主體參與集體荒地的開發(fā)利用。2.以承包方式開發(fā)利用集體荒地的，應當簽訂書面承包合同。承包期限不得超過法律規(guī)定的上限，具體期限由雙方協(xié)商確定。承包方應當按照承包合同約定的用途和方式開發(fā)利用荒地，不得擅自改變用途。3.以租賃方式開發(fā)利用集體荒地的，應當簽訂書面租賃合同。租賃期限不得超過法律規(guī)定的上限，租金標準應當合理確定，并按照合同約定支付租金。4.以股份合作方式開發(fā)利用集體荒地的，應當成立股份合作社，明確各方的權利義務，按照股份比例分享收益、承擔風險。（三）開發(fā)利用要求1.開發(fā)利用集體荒地應當符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護要求，不得破壞生態(tài)環(huán)境，不得損害國家利益和社會公共利益。2.在開發(fā)利用集體荒地過程中，應當采取有效的水土保持措施，防止水土流失。對于坡度較大的荒山荒坡，應當優(yōu)先進行生態(tài)修復，禁止毀林開荒、亂墾濫挖。3.開發(fā)利用集體荒地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應當按照國家有關規(guī)定，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)業(yè)面源污染。4.開發(fā)利用集體荒地從事非農(nóng)業(yè)建設的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關稅費。四、集體荒地的流轉管理（一）流轉原則1.自愿原則集體荒地流轉應當遵循農(nóng)民自愿的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)民流轉集體荒地。2.依法原則集體荒地流轉應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，簽訂書面流轉合同，明確雙方的權利義務，確保流轉行為合法有效。3.有償原則集體荒地流轉應當實行有償流轉，流轉費用應當合理確定，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益。4.公開、公平、公正原則集體荒地流轉應當公開進行，接受群眾監(jiān)督，確保流轉過程公平、公正，防止暗箱操作。（二）流轉方式1.集體荒地流轉可以采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式進行。2.轉包是指承包方將部分或者全部集體荒地承包經(jīng)營權轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包期限不得超過原承包期限。3.出租是指承包方將部分或者全部集體荒地承包經(jīng)營權租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。租賃期限不得超過原承包期限。4.互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的集體荒地承包經(jīng)營權進行交換?；Q后的承包期限不變。5.轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或者全部集體荒地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。轉讓后，原承包關系即行終止，新的承包方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。6.入股是指承包方將集體荒地承包經(jīng)營權作價入股，參與股份合作經(jīng)營。入股期限不得超過原承包期限。（三）流轉程序1.提出申請流轉雙方應當向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面流轉申請，并提交相關證明材料。2.審核備案農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當對流轉申請進行審核，符合流轉條件的，報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.信息發(fā)布農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將集體荒地流轉信息在本集體經(jīng)濟組織內進行公示，公示期不得少于7個工作日。公示內容應當包括流轉土地的位置、面積、用途、流轉方式、流轉期限、流轉費用等。4.簽訂合同流轉雙方應當在公示期滿后，簽訂書面流轉合同。流轉合同應當使用統(tǒng)一的文本格式，并報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。5.登記發(fā)證流轉合同簽訂后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當及時將流轉情況報所在地縣級人民政府自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，并辦理相關登記手續(xù)。涉及土地承包經(jīng)營權變更的，應當及時辦理土地承包經(jīng)營權證變更手續(xù)。五、集體荒地的收益分配（一）收益分配原則1.兼顧各方利益原則集體荒地收益分配應當兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方、流轉方等各方利益，確保各方利益得到合理保障。2.公平合理原則收益分配應當公平合理，按照各方在集體荒地開發(fā)利用和流轉過程中的貢獻大小進行分配，不得損害任何一方的合法權益。3.公開透明原則收益分配情況應當公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保分配過程公平、公正。（二）收益分配方式1.以承包方式開發(fā)利用集體荒地的，承包方按照承包合同約定取得收益。承包方在承包期內對荒地進行投資開發(fā)的，在承包期滿或者合同解除時，應當按照合同約定對土地上的附著物進行合理補償。2.以租賃方式開發(fā)利用集體荒地的，租金收入由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照合同約定，將租金收入的一定比例用于集體公益事業(yè)，其余部分按照成員人數(shù)或者股權比例分配給本集體經(jīng)濟組織成員。3.以股份合作方式開發(fā)利用集體荒地的，收益按照股份比例進行分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照財務制度的規(guī)定，對收益分配情況進行核算，并定期向成員公布。（三）收益分配監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全集體荒地收益分配監(jiān)督機制，成立由成員代表組成的監(jiān)督小組，對收益分配情況進行監(jiān)督。2.監(jiān)督小組應當定期對集體荒地收益分配情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布監(jiān)督檢查結果。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權對集體荒地收益分配情況提出異議，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當及時進行調查核實，并給予答復。六、集體荒地的保護與監(jiān)管（一）保護措施1.縣級以上人民政府應當加強對集體荒地的保護，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格控制在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域開發(fā)利用集體荒地。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強對集體荒地的日常管理，定期對荒地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞荒地資源的行為。3.在集體荒地上建設的基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，應當符合相關規(guī)劃和標準，不得擅自改變用途或者破壞生態(tài)環(huán)境。（二）監(jiān)管職責1.自然資源主管部門負責集體荒地的登記、規(guī)劃、用途管制等工作，對集體荒地開發(fā)利用情況進行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展集體荒地開發(fā)利用和流轉工作，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。3.林業(yè)草原主管部門負責集體荒地上的森林、草原資源保護和管理工作，對涉及林地、草地的開發(fā)利用活動進行監(jiān)督檢查。4.其他相關部門按照各自職責，做好集體荒地管理的相關工作。（三）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府應當建立健全集體荒地管理監(jiān)督檢查制度，定期對集體荒地管理情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查部門在履行職責過程中，有權采取以下措施：（1）查閱、復制與集體荒地管理有關的文件、資料、合同等；（2）要求被檢查單位和個人提供與集體荒地管理有關的情況和資料；（3）進入集體荒地現(xiàn)場進行勘查、檢查；（4）責令停止違法行為，限期改正。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的法律責任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反本辦法規(guī)定，擅自改變集體荒地用途或者未按照規(guī)定進行開發(fā)利用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員違反本辦法規(guī)定，破壞集體荒地資源或者擅自流轉集體荒地承包經(jīng)營權的，應當依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回其承包地，并依法予以處罰。（二）開發(fā)利用主體的法律責任1.開發(fā)利用集體荒地的單位或者個人違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定的用途和方式開發(fā)利用荒地，或者擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地，并