事業(yè)編制機構(gòu)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強事業(yè)編制機構(gòu)的規(guī)范化管理，提高機構(gòu)運行效率，保障公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級各類納入事業(yè)編制管理的機構(gòu)，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的事業(yè)單位。基本原則1.政事分開原則：明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)邊界，實現(xiàn)政事職能分開、管理方式分開、財政供給方式分開。2.精簡效能原則：優(yōu)化事業(yè)編制結(jié)構(gòu)，合理確定機構(gòu)規(guī)模，提高編制使用效益，避免資源浪費。3.分類管理原則：根據(jù)事業(yè)單位的功能特點，實行不同的管理方式，提高管理的針對性和有效性。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行機構(gòu)編制管理，確保管理工作的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整機構(gòu)設(shè)置條件1.符合公益事業(yè)發(fā)展需要：機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足人民群眾對公益服務(wù)的需求。2.有明確的職責(zé)和任務(wù)：機構(gòu)應(yīng)具備清晰的職能定位，承擔(dān)相應(yīng)的公益服務(wù)職責(zé)，任務(wù)明確且具有可操作性。3.具備必要的人員和經(jīng)費：有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，以及穩(wěn)定的經(jīng)費來源。4.符合機構(gòu)編制管理規(guī)定：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)機構(gòu)編制管理的政策法規(guī)設(shè)立，不得突破編制總量和結(jié)構(gòu)比例。機構(gòu)設(shè)立程序1.申請：由主管部門向機構(gòu)編制部門提交設(shè)立機構(gòu)的申請報告，說明設(shè)立的必要性、可行性、職責(zé)任務(wù)、人員編制等情況。2.審核：機構(gòu)編制部門對申請材料進(jìn)行審核，實地考察論證，征求相關(guān)部門意見，提出審核意見。3.審批：經(jīng)審核同意設(shè)立的機構(gòu)，報同級黨委、政府審批。審批通過后，由機構(gòu)編制部門下達(dá)機構(gòu)設(shè)立批復(fù)文件。4.登記：新設(shè)立的事業(yè)單位憑機構(gòu)編制部門的批復(fù)文件，到同級事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理法人登記手續(xù)。機構(gòu)調(diào)整1.職責(zé)調(diào)整：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和職能轉(zhuǎn)變要求，對事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。職責(zé)調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，明確職責(zé)劃轉(zhuǎn)的依據(jù)、內(nèi)容、時間節(jié)點等，并做好相關(guān)銜接工作。2.機構(gòu)合并與分設(shè)：因工作需要或其他原因，對事業(yè)單位進(jìn)行合并或分設(shè)。合并或分設(shè)應(yīng)充分論證，確保有利于優(yōu)化資源配置、提高工作效率。機構(gòu)編制部門按照規(guī)定程序?qū)徟?，并做好人員編制、資產(chǎn)等調(diào)整工作。3.機構(gòu)撤銷：對已無存在必要或不符合規(guī)定的事業(yè)單位，予以撤銷。撤銷工作應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，妥善處理人員安置、資產(chǎn)處置等問題。編制管理編制核定原則1.依據(jù)職能任務(wù)：根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)范圍、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)合理核定編制數(shù)額。2.考慮行業(yè)特點：充分考慮不同行業(yè)的特點和需求，合理確定編制結(jié)構(gòu)，保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的人員配備。3.動態(tài)調(diào)整機制：建立編制動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作實際情況，適時調(diào)整編制總量和結(jié)構(gòu)。編制審批程序1.申請：主管部門根據(jù)所屬事業(yè)單位的工作需要和人員編制現(xiàn)狀，向機構(gòu)編制部門提出編制申請，說明申請理由、編制數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)等情況。2.審核：機構(gòu)編制部門對申請材料進(jìn)行審核，結(jié)合本地區(qū)編制總量控制情況、財政供養(yǎng)能力等因素，提出審核意見。3.審批：經(jīng)審核同意的編制申請，報同級黨委、政府審批。審批通過后，由機構(gòu)編制部門下達(dá)編制批復(fù)文件。編制使用管理1.實名制管理：建立事業(yè)單位編制實名制管理制度，對納入編制管理的人員進(jìn)行實名登記，確保編制與人員一一對應(yīng)。2.人員招聘與調(diào)配：事業(yè)單位應(yīng)在核定的編制限額內(nèi)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招聘等方式補充工作人員。人員調(diào)配應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保編制使用合理、規(guī)范。3.編制監(jiān)督檢查：機構(gòu)編制部門會同財政、人社等部門，定期對事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處超編進(jìn)人、擠占挪用編制等違規(guī)行為。人員管理崗位設(shè)置與管理1.崗位類別劃分：事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2.崗位等級設(shè)置：管理崗位分為十級，專業(yè)技術(shù)崗位分為十三級，工勤技能崗位分為五級。3.崗位設(shè)置程序：事業(yè)單位根據(jù)自身職能任務(wù)和發(fā)展需要，制定崗位設(shè)置方案，報主管部門審核后，報同級政府人力資源社會保障部門核準(zhǔn)。崗位設(shè)置方案應(yīng)明確崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和各崗位等級的具體數(shù)量。4.崗位聘用管理：事業(yè)單位按照崗位設(shè)置方案，組織人員競聘上崗，簽訂聘用合同，明確崗位職責(zé)和待遇。崗位聘用應(yīng)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。人員招聘與引進(jìn)1.招聘原則與范圍：事業(yè)單位招聘工作人員應(yīng)堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。招聘范圍包括社會公開招聘和單位內(nèi)部招聘等方式。社會公開招聘面向社會各類人員，單位內(nèi)部招聘主要面向本單位符合條件的人員。2.招聘程序：招聘程序一般包括發(fā)布招聘公告、報名、資格審查、考試、考察、體檢、公示、聘用等環(huán)節(jié)。考試可采取筆試、面試、實際操作等多種方式進(jìn)行，根據(jù)崗位特點確定考試內(nèi)容和方式。3.人才引進(jìn)：對于急需的高層次人才、短缺專業(yè)人才等，事業(yè)單位可通過人才引進(jìn)的方式補充人員。人才引進(jìn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，提供優(yōu)惠政策和良好的工作生活條件，吸引優(yōu)秀人才加入。人員考核與獎懲1.考核內(nèi)容與方式：事業(yè)單位工作人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面，重點考核工作業(yè)績?？己朔绞椒譃槠綍r考核、年度考核和聘期考核。平時考核以季度或月度為周期，年度考核以自然年度為周期，聘期考核在聘期屆滿時進(jìn)行。2.考核結(jié)果運用：考核結(jié)果作為工作人員崗位調(diào)整、工資晉升、獎勵懲戒等的重要依據(jù)。年度考核優(yōu)秀的人員，在崗位晉升、獎勵等方面優(yōu)先考慮；考核不合格的人員，按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.獎勵與懲戒：對在工作中表現(xiàn)突出、做出顯著成績和貢獻(xiàn)的工作人員，給予獎勵；對違反紀(jì)律、失職瀆職等行為的工作人員，給予相應(yīng)的懲戒。獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號等；懲戒分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除等。財務(wù)管理預(yù)算管理1.預(yù)算編制原則：事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)遵循合法性、完整性、真實性、科學(xué)性、穩(wěn)妥性等原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，合理編制收入預(yù)算和支出預(yù)算。2.預(yù)算編制程序：事業(yè)單位按照財政部門的要求，結(jié)合本單位實際情況，編制年度預(yù)算草案，報主管部門審核后，報財政部門審批。預(yù)算草案應(yīng)包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、資金來源及使用情況等內(nèi)容。3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整：事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保預(yù)算收支平衡。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。收入管理1.收入范圍界定：事業(yè)單位收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。2.收入管理要求：事業(yè)單位應(yīng)依法依規(guī)組織收入，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費政策，加強票據(jù)管理，確保收入真實、足額、及時入賬。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。支出管理1.支出分類與管理原則：事業(yè)單位支出分為基本支出和項目支出?；局С鍪侵笧楸Ｕ蠁挝徽＿\轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出；項目支出是指為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。支出管理應(yīng)遵循勤儉節(jié)約、專款專用、績效優(yōu)先等原則。2.支出審批與控制：事業(yè)單位應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批流程和權(quán)限。嚴(yán)格控制各項支出，確保支出合理、合規(guī)、有效。加強對支出的監(jiān)督檢查，防止浪費和違規(guī)支出行為。3.成本核算與績效評價：有條件的事業(yè)單位應(yīng)開展成本核算工作，加強成本控制和管理。同時，建立健全績效評價制度，對項目支出和單位整體支出進(jìn)行績效評價，提高資金使用效益。資產(chǎn)管理資產(chǎn)配置1.配置原則與標(biāo)準(zhǔn)：事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。根據(jù)單位履行職能的需要和資產(chǎn)狀況，制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置的數(shù)量、規(guī)格、性能等要求。2.配置程序：事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實際工作需要，提出資產(chǎn)配置申請，報主管部門審核后，報財政部門審批。財政部門根據(jù)審批結(jié)果，按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)配置。資產(chǎn)使用與處置1.資產(chǎn)使用管理：事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)使用管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任，確保資產(chǎn)安全完整、合理有效使用。對大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)，應(yīng)實行共享共用，提高資產(chǎn)使用效率。2.資產(chǎn)處置管理：事業(yè)單位資產(chǎn)處置包括報廢、報損、轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)撥等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。資產(chǎn)清查與監(jiān)督1.資產(chǎn)清查：事業(yè)單位應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，核實資產(chǎn)狀況，確保賬實相符。資產(chǎn)清查工作應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，清查結(jié)果報主管部門和財政部門備案。2.資產(chǎn)監(jiān)督：財政部門、主管部門應(yīng)加強對事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期對資產(chǎn)使用、處置等情況進(jìn)行檢查，確保資產(chǎn)安全完整、合理有效使用。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.機構(gòu)編制部門：負(fù)責(zé)對事業(yè)編制機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、編制使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，維護(hù)機構(gòu)編制管理秩序。2.財政部門：負(fù)責(zé)對事業(yè)單位的財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。3.人力資源社會保障部門：負(fù)責(zé)對事業(yè)單位的人員招聘、崗位設(shè)置、人員考核等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障事業(yè)單位人事管理工作的規(guī)范有序。監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.日常監(jiān)督檢查：各監(jiān)督檢查部門通過定期檢查、不定期抽查等方式，對事業(yè)單位的機構(gòu)編制、人員、財務(wù)、資產(chǎn)等管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.專項監(jiān)督檢查：根據(jù)工作需要，對特定領(lǐng)域、特定事項開展專項監(jiān)督檢查，深入查找存在的問題，提出整改意見和建議。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容：主要包括機構(gòu)編制執(zhí)行情況、人員招聘與調(diào)配情況、財務(wù)管理與預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理與使用情況等。違規(guī)處理與責(zé)任追究1.