臨汾隱性債券管理辦法總則制定目的為規(guī)范臨汾市隱性債券管理，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于臨汾市行政區(qū)域內(nèi)隱性債券的舉借、使用、償還及監(jiān)督管理等活動(dòng)?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政金融政策，確保隱性債券管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：充分評(píng)估隱性債券風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.效益優(yōu)先原則：優(yōu)化隱性債券資金配置，提高資金使用效益，保障項(xiàng)目順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。4.公開透明原則：加強(qiáng)隱性債券信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保管理過程公開、公正、透明。隱性債券定義及范圍定義本辦法所稱隱性債券，是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，以非政府債券方式舉借的債務(wù)，主要包括政府通過企事業(yè)單位舉借的債務(wù)、政府購買服務(wù)中的違規(guī)融資、政府與社會(huì)資本合作（PPP）中的違規(guī)舉債等。范圍1.企事業(yè)單位舉債：地方政府及其部門通過融資平臺(tái)公司等企事業(yè)單位舉借，由政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任的債務(wù)。2.政府購買服務(wù)違規(guī)融資：在政府購買服務(wù)中，通過虛構(gòu)政府購買服務(wù)項(xiàng)目、將工程建設(shè)項(xiàng)目作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目等方式進(jìn)行違規(guī)融資。3.PPP項(xiàng)目違規(guī)舉債：在PPP項(xiàng)目中，通過承諾回購社會(huì)資本方投資本金、承諾固定回報(bào)、約定由政府方或財(cái)政部門安排回購資金等方式進(jìn)行違規(guī)舉債。舉借管理舉借主體1.明確主體資格：臨汾市各級(jí)政府及其部門不得違法違規(guī)舉借隱性債券。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，符合條件的企事業(yè)單位可在規(guī)定范圍內(nèi)舉借隱性債券，但需嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。2.主體責(zé)任：舉借隱性債券的企事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)償債主體責(zé)任，嚴(yán)格按照借款合同約定使用資金，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。舉借程序1.項(xiàng)目審核：企事業(yè)單位舉借隱性債券前，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)，包括項(xiàng)目基本情況、資金需求、還款計(jì)劃等。財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性和償債能力。2.審批備案：經(jīng)審核通過的項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)政府審批。政府批準(zhǔn)后，舉借單位應(yīng)將舉借情況報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。3.借款合同簽訂：舉借單位與債權(quán)人簽訂借款合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、借款金額、借款期限、還款方式等內(nèi)容。借款合同應(yīng)符合法律法規(guī)要求，確保合法有效。舉借規(guī)?？刂?.限額管理：臨汾市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定隱性債券舉借規(guī)模上限，并報(bào)上級(jí)政府備案。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：財(cái)政部門建立隱性債券規(guī)模監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤舉借情況，對(duì)超出規(guī)模上限的舉借行為及時(shí)進(jìn)行制止和糾正。使用管理資金投向1.支持重點(diǎn)領(lǐng)域：隱性債券資金主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，不得用于經(jīng)常性支出和市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.項(xiàng)目篩選：按照項(xiàng)目輕重緩急和資金使用效益，優(yōu)先選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門建立項(xiàng)目庫，對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。使用監(jiān)督1.資金撥付：財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，及時(shí)撥付隱性債券資金。舉借單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、挪用、擠占。2.績(jī)效評(píng)價(jià)：建立隱性債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。3.信息公開：舉借單位應(yīng)定期公開隱性債券資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)將隱性債券資金使用情況納入政府信息公開范圍，及時(shí)向社會(huì)公布。償還管理償還責(zé)任1.明確償債主體：舉借隱性債券的企事業(yè)單位是償債主體，應(yīng)按照借款合同約定，制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。2.政府責(zé)任：各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隱性債券償還工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促舉借單位履行償債責(zé)任。對(duì)償債困難的舉借單位，政府應(yīng)采取有效措施，幫助其籌集償債資金。償還資金來源1.項(xiàng)目收益：項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于償還隱性債券本息。舉借單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目收益管理制度，確保收益及時(shí)足額到位。2.財(cái)政資金：在項(xiàng)目收益不足以償還債務(wù)本息時(shí)，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定程序，通過預(yù)算安排等方式籌集資金償還債務(wù)。3.其他資金：舉借單位可通過盤活資產(chǎn)、資產(chǎn)處置等方式籌集償債資金。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：財(cái)政部門建立隱性債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)償債能力下降、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升的舉借單位及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。2.風(fēng)險(xiǎn)處置：對(duì)出現(xiàn)償債困難的舉借單位，財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門采取債務(wù)重組、資產(chǎn)處置、調(diào)整項(xiàng)目等措施，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)，可通過政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等渠道籌集資金償還債務(wù)。監(jiān)督管理部門職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)隱性債券的綜合管理工作，制定相關(guān)政策制度，審核舉借項(xiàng)目，監(jiān)督資金使用和償還情況，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置等。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)審核隱性債券項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，將項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。3.審計(jì)部門：依法對(duì)隱性債券的舉借、使用、償還等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。4.其他部門：按照各自職責(zé)，做好隱性債券相關(guān)管理工作。信息披露1.定期報(bào)告：舉借單位應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送隱性債券舉借、使用、償還等情況報(bào)告。財(cái)政部門應(yīng)匯總編制全市隱性債券情況報(bào)告，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和市政府。2.信息公開：財(cái)政部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站等渠道，定期公開隱性債券規(guī)模、舉借情況、使用情況、償還情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任追究1.違法違規(guī)處理：對(duì)違反本辦法規(guī)定舉借、使用、償還隱性債券的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.處罰措施：對(duì)違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，采取責(zé)令改正、警告、罰款、暫停項(xiàng)目實(shí)施、限制舉借債務(wù)等處罰措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則解釋權(quán)本辦法