低保救助動(dòng)態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范低保救助工作，確保低保制度公平、公正、公開(kāi)實(shí)施，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本動(dòng)態(tài)管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保救助對(duì)象的認(rèn)定、審核、審批、調(diào)整及相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合低保條件的家庭和個(gè)人，確保及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保低保救助過(guò)程公平、公正，杜絕人情保、關(guān)系保等違規(guī)行為。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到有進(jìn)有出、精準(zhǔn)施保。4.公開(kāi)透明原則：低保政策、申請(qǐng)審批程序、救助對(duì)象信息等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。二、低保救助對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車(chē)輛、有價(jià)證券等。具體財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定。（二）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)由共同生活的家庭成員向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)證明材料。2.受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等情況。調(diào)查可以采取信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行。4.審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7天。公示無(wú)異議的，將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在2個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。5.審批縣級(jí)人民政府民政部門(mén)自收到審核意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并確定救助金額；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。三、低保救助審核審批（一）審核內(nèi)容1.家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況是否真實(shí)準(zhǔn)確通過(guò)信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查等方式，核實(shí)申請(qǐng)人申報(bào)的家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息與實(shí)際情況是否相符。重點(diǎn)審查工資收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)租賃收入等是否如實(shí)申報(bào)，家庭財(cái)產(chǎn)是否超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.申請(qǐng)材料是否齊全有效檢查申請(qǐng)人提交的身份證、戶(hù)口本、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明等相關(guān)材料是否齊全、真實(shí)、有效。材料不符合要求的，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充完善。3.審核程序是否合規(guī)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在受理、調(diào)查、審核、公示等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，有無(wú)違規(guī)行為。（二）審批要求1.嚴(yán)格把關(guān)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要認(rèn)真審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的審核意見(jiàn)和申請(qǐng)材料，對(duì)不符合低保條件的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。2.集體研究對(duì)重大疑難問(wèn)題或爭(zhēng)議較大的申請(qǐng)，應(yīng)進(jìn)行集體研究討論，確保審批結(jié)果公平公正。3.及時(shí)反饋縣級(jí)人民政府民政部門(mén)作出審批決定后，應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知申請(qǐng)人。四、低保救助動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.復(fù)核時(shí)間對(duì)已享受低保待遇的家庭，每年進(jìn)行一次定期復(fù)核。復(fù)核時(shí)間由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體組織實(shí)施。2.復(fù)核內(nèi)容重點(diǎn)復(fù)核家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否發(fā)生變化，包括家庭收入增減、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)等情況。同時(shí)，核實(shí)低保對(duì)象是否仍然符合救助條件，有無(wú)家庭人口、就業(yè)等情況的變化。3.復(fù)核方式復(fù)核可以采取信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式進(jìn)行。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化較大的，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.待遇調(diào)整根據(jù)定期復(fù)核結(jié)果，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)停發(fā)低保金；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)納入保障范圍，并按照規(guī)定調(diào)整救助金額。2.增發(fā)減發(fā)對(duì)低保家庭中有重病、重殘人員等特殊困難成員的，可以適當(dāng)增發(fā)低保金；對(duì)家庭收入增加但仍有一定困難的，可以適當(dāng)減發(fā)低保金。具體增發(fā)減發(fā)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定。3.分類(lèi)施保根據(jù)低保對(duì)象的困難程度、致貧原因等因素，實(shí)行分類(lèi)施保。對(duì)特困人員、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，給予重點(diǎn)保障和照顧。（三）信息變更1.及時(shí)報(bào)告低保對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息發(fā)生變化的，應(yīng)在變化后30日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。2.信息更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)對(duì)低保對(duì)象信息進(jìn)行更新，并上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)信息變化情況，及時(shí)調(diào)整低保待遇。五、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展低保申請(qǐng)受理、審核審批、動(dòng)態(tài)管理等工作，定期對(duì)低保工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排低保救助資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、安全運(yùn)行。會(huì)同民政部門(mén)制定低保資金分配方案，根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)撥付資金。3.審計(jì)部門(mén)依法對(duì)低保資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。4.其他相關(guān)部門(mén)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)提供就業(yè)信息，協(xié)助做好有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的就業(yè)幫扶工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供戶(hù)籍信息，協(xié)助核實(shí)低保對(duì)象家庭人口情況；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)信息，協(xié)助核實(shí)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)情況；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)提供個(gè)體工商戶(hù)登記信息，協(xié)助核實(shí)低保對(duì)象家庭經(jīng)營(yíng)狀況等。各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好低保救助工作。（二）社會(huì)監(jiān)督1.公開(kāi)公示建立健全低保信息公開(kāi)公示制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等多種渠道，及時(shí)公開(kāi)低保政策、申請(qǐng)審批程序、救助對(duì)象信息等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.舉報(bào)投訴設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)、郵箱等，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.責(zé)任追究對(duì)在低保救助工作中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、資金管理（一）資金籌集低保救助資金由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)低保對(duì)象數(shù)量、保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，合理安排資金，確保低保救助工作順利開(kāi)展。（二）資金發(fā)放1.社會(huì)化發(fā)放低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到低保對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)。嚴(yán)禁通過(guò)現(xiàn)金形式發(fā)放低保金，確保資金發(fā)放安全、便捷、高效。2.按月發(fā)放低保金按月發(fā)放，財(cái)政部門(mén)應(yīng)在每月規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金足額撥付到代理金融機(jī)構(gòu)，代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將低保金發(fā)放到低保對(duì)象手中。（三）資金監(jiān)管1.專(zhuān)賬管理財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立低保救助資金專(zhuān)賬，對(duì)資金的籌集、分配、使用等情況進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。2.定期審計(jì)審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)低保救助資金進(jìn)行審計(jì)，檢查資金使用是否合規(guī)、安全，有無(wú)擠占、挪用、截留等問(wèn)題。3.績(jī)效評(píng)價(jià)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立低保救助資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容低保救助檔案應(yīng)包括申請(qǐng)審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料、審核審批意見(jiàn)、公示材料、定期復(fù)核材料、資金發(fā)放記錄等相關(guān)資料。（二）檔案整理1.分類(lèi)歸檔按照一戶(hù)一檔的原則，對(duì)低保救助檔案進(jìn)行分類(lèi)整理，統(tǒng)一編號(hào)，確保檔案資料完整、規(guī)范。2.電子檔案建立低保救助電子檔案，實(shí)現(xiàn)檔案資料的電子化管理，方便查詢(xún)和使用。（三）檔案保管