代理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范代理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目等的代理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)原則代理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、開(kāi)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，使所有符合條件的投標(biāo)人能夠平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。3.公正原則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠(chéng)實(shí)信用原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)過(guò)程等信息，不得相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)。二、代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)與管理（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力代理機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立的法人或其他組織，能夠以自己的名義獨(dú)立從事民事活動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量包括具備一定數(shù)量的熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員，能夠?yàn)檎袠?biāo)人提供專業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)。3.具有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)滿足開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的需要，具備必要的辦公設(shè)施和條件；相應(yīng)資金應(yīng)能夠保證招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，包括支付人員薪酬、辦公費(fèi)用、招標(biāo)活動(dòng)費(fèi)用等。4.具有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度包括項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度等，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作。5.近三年內(nèi)無(wú)因違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)受到行政處罰的記錄代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)提交以下材料：資質(zhì)申請(qǐng)表；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；公司章程；專業(yè)技術(shù)人員的資格證書、勞動(dòng)合同等證明材料；營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明材料；內(nèi)部管理制度文件；近三年業(yè)績(jī)證明材料；其他相關(guān)證明材料。2.審批程序申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提交申請(qǐng)材料。主管部門收到申請(qǐng)材料后，進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性等進(jìn)行審查。初審合格后，主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量、業(yè)績(jī)情況、內(nèi)部管理等方面。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，主管部門作出審批決定。對(duì)符合資質(zhì)條件的，予以頒發(fā)資質(zhì)證書；對(duì)不符合資質(zhì)條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）資質(zhì)年檢與動(dòng)態(tài)管理1.年檢內(nèi)容代理機(jī)構(gòu)的基本情況，包括人員變動(dòng)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所變更等；招標(biāo)代理業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，包括項(xiàng)目數(shù)量、中標(biāo)金額等；遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范情況，有無(wú)違法違規(guī)行為；內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況。2.年檢程序代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交年檢報(bào)告和相關(guān)材料。主管部門對(duì)年檢材料進(jìn)行審查，并可進(jìn)行實(shí)地檢查。根據(jù)年檢結(jié)果，對(duì)資質(zhì)合格的代理機(jī)構(gòu)予以通過(guò)年檢；對(duì)存在問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改；對(duì)整改后仍不符合要求的，降低或吊銷其資質(zhì)證書。3.動(dòng)態(tài)管理主管部門建立代理機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄其資質(zhì)情況、業(yè)績(jī)表現(xiàn)、違法違規(guī)行為等信息。根據(jù)信用檔案情況，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)信用良好的代理機(jī)構(gòu)給予表彰和鼓勵(lì)，對(duì)信用不良的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和處罰。三、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)流程（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.接受委托代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間要求、代理費(fèi)用等內(nèi)容。2.組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，組建專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)分工。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括項(xiàng)目經(jīng)理、招標(biāo)專員、技術(shù)專家、造價(jià)師等人員。3.編制招標(biāo)文件項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入了解，收集相關(guān)資料，包括項(xiàng)目需求、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)收集的資料，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件編制完成后，組織內(nèi)部審核，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰，符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。審核通過(guò)后，報(bào)招標(biāo)人審定。（二）發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）1.選擇發(fā)布渠道根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和受眾范圍，選擇合適的招標(biāo)公告發(fā)布渠道，如國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介、行業(yè)網(wǎng)站、地方公共資源交易平臺(tái)等。2.發(fā)布公告內(nèi)容招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、交貨地點(diǎn)或服務(wù)地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價(jià)等內(nèi)容。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出，內(nèi)容與招標(biāo)公告基本一致。（三）資格審查1.資格預(yù)審對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況證明、信譽(yù)證明等材料。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)組織資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單。資格審查委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.資格后審對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目或采用資格后審的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格后審的內(nèi)容與資格預(yù)審基本相同，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查。（四）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，也可邀請(qǐng)有關(guān)監(jiān)督部門代表出席。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)保證金等主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。2.評(píng)標(biāo)開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，應(yīng)客觀、公正、合理。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人名單。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。3.定標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（五）合同簽訂與備案1.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同備案合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門備案。備案部門對(duì)合同的合法性、完整性等進(jìn)行審查，確保合同符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。四、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理部門建設(shè)行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)代理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善代理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)章制度；2.對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審批、年檢和動(dòng)態(tài)管理；3.對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為；4.調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；2.招標(biāo)代理業(yè)務(wù)流程是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，包括招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)；3.代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)過(guò)程等信息，與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為；4.代理費(fèi)用的收取是否合理，是否符合相關(guān)規(guī)定；5.其他與代理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的事項(xiàng)。（三）違法違規(guī)行為及法律責(zé)任1.代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格：未取得相應(yīng)資質(zhì)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；超越資質(zhì)等級(jí)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書的；泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜未向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。3.投標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三