鄉(xiāng)級(jí)互助資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)互助資金的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)互助資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.自愿參與原則：農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自愿加入互助資金組織，自主決定是否參與資金互助活動(dòng)。2.民主管理原則：互助資金組織實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保資金使用公開、公平、公正。3.有償使用原則：互助資金在滿足成員生產(chǎn)經(jīng)營資金需求時(shí)，實(shí)行有償使用，收取一定的資金占用費(fèi)，以維持互助資金的滾動(dòng)發(fā)展。4.安全規(guī)范原則：互助資金的管理和使用必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保資金安全，規(guī)范運(yùn)作。二、互助資金的籌集（一）資金來源1.財(cái)政扶貧資金：上級(jí)財(cái)政安排用于支持本鄉(xiāng)互助資金發(fā)展的專項(xiàng)扶貧資金。2.村民自愿繳納：鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿繳納一定數(shù)額的互助金，作為互助資金的初始資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)：接受社會(huì)各界對(duì)本鄉(xiāng)互助資金的捐贈(zèng)資金。4.其他資金：如互助資金的增值收益、回收資金等。（二）籌集方式1.財(cái)政扶貧資金：由上級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定程序和要求，直接撥付到鄉(xiāng)級(jí)互助資金專戶。2.村民自愿繳納：通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議宣傳動(dòng)員，農(nóng)戶自愿將互助金繳納到互助資金組織指定的賬戶。3.社會(huì)捐贈(zèng)：由互助資金組織與捐贈(zèng)方簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，接受捐贈(zèng)資金，并按照規(guī)定進(jìn)行管理和使用。（三）資金規(guī)模互助資金的規(guī)模根據(jù)本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、農(nóng)戶參與意愿等因素合理確定，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。三、互助資金的使用（一）使用范圍1.支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)：用于解決農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金短缺問題。2.扶持農(nóng)村小微企業(yè)：幫助農(nóng)村小微企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、購置設(shè)備、技術(shù)改造等。3.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織：支持農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。4.其他符合互助資金宗旨的用途：如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。（二）使用對(duì)象1.加入互助資金組織的農(nóng)戶：優(yōu)先滿足加入互助資金組織且有資金需求的農(nóng)戶。2.農(nóng)村小微企業(yè)：符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的農(nóng)村小微企業(yè)。3.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織：依法注冊(cè)登記、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。（三）使用程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：農(nóng)戶向互助資金組織提出借款申請(qǐng)，填寫借款申請(qǐng)表，注明借款金額、用途、還款計(jì)劃等。2.資格審查：互助資金組織對(duì)農(nóng)戶的借款申請(qǐng)進(jìn)行資格審查，核實(shí)申請(qǐng)人的身份、信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等。3.項(xiàng)目評(píng)估：對(duì)借款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)目的可行性、效益性、風(fēng)險(xiǎn)性等。4.民主決策：通過互助資金組織成員會(huì)議或理事會(huì)進(jìn)行民主決策，確定是否給予借款。5.簽訂合同：經(jīng)民主決策同意借款的，與借款人簽訂借款合同，明確借款金額、期限、利率、還款方式等條款。6.資金發(fā)放：按照借款合同約定，將借款資金發(fā)放到借款人指定的賬戶。7.貸后管理：定期對(duì)借款人的借款使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保借款資金專款專用，按時(shí)足額還款。四、互助資金的管理（一）管理機(jī)構(gòu)1.互助資金組織：設(shè)立互助資金管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)），作為互助資金的管理機(jī)構(gòu)。管委會(huì)由村民代表、村干部、專業(yè)技術(shù)人員等組成，負(fù)責(zé)互助資金的日常管理和運(yùn)作。2.管委會(huì)職責(zé)：制定和完善互助資金管理制度；組織開展互助資金的籌集、使用、回收等工作；對(duì)借款項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估和監(jiān)督；定期向互助資金組織成員公布資金使用情況和財(cái)務(wù)狀況；接受上級(jí)主管部門和社會(huì)監(jiān)督。（二）賬戶管理1.專戶存儲(chǔ)：互助資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所開設(shè)互助資金專戶，確保資金安全。2.收支管理：嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行互助資金的收支管理，做到賬目清晰、手續(xù)完備。3.會(huì)計(jì)核算：配備專職或兼職會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)互助資金的會(huì)計(jì)核算工作，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表。（三）檔案管理1.檔案內(nèi)容：建立健全互助資金檔案管理制度，檔案內(nèi)容包括農(nóng)戶借款申請(qǐng)資料、借款合同、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、資金發(fā)放憑證、還款記錄等。2.檔案保管：指定專人負(fù)責(zé)檔案保管，確保檔案資料的完整、安全。五、互助資金的監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成員監(jiān)督：互助資金組織成員有權(quán)對(duì)互助資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。2.管委會(huì)監(jiān)督：管委會(huì)定期對(duì)互助資金的運(yùn)作情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)互助資金的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)監(jiān)督：定期對(duì)互助資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。3.社會(huì)監(jiān)督：接受社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)處理群眾舉報(bào)和投訴。六、互助資金的回收與風(fēng)險(xiǎn)防范（一）回收管理1.還款方式：借款人按照借款合同約定的還款方式和期限按時(shí)足額還款。還款方式可以采取一次性還本付息、分期還本付息等。2.逾期催收：對(duì)逾期未還款的借款人，互助資金組織及時(shí)進(jìn)行催收，通過上門催收、電話催收、發(fā)函催收等方式，督促借款人還款。3.呆賬核銷：對(duì)確實(shí)無法收回的呆賬，按照規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）風(fēng)險(xiǎn)防范1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：建立互助資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)互助資金的運(yùn)行情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)互助資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)跡象時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。3.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：建立互助資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，從互助資金增值收益中提取一定比例的資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于彌補(bǔ)互助資金損失。七、互助資金的收益分配（一）收益來源互助資金的收益主要來源于資金占用費(fèi)收入、存款利息收入、投資收益等。（二）分配原則1.提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金：按照規(guī)定比例提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于彌補(bǔ)互助資金損失。2.提取管理費(fèi)用：提取一定比例的管理費(fèi)用，用于互助資金組織的日常辦公、人員工資等支出。3.剩余收益分配：將扣除風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和管理費(fèi)用后的剩余收益，按照一定比例分配給互助資金組織成員，或用于互助資金的滾動(dòng)發(fā)展。（三）分配方式1.按股