鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民資金管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，確?；菝裾呗涞綄嵦?，切實維護人民群眾的切身利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政財務管理規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各級財政安排的用于保障和改善民生的各類專項資金，包括但不限于農(nóng)業(yè)補貼、社會保障資金、醫(yī)療衛(wèi)生補助、教育資助、扶貧資金等。（三）基本原則1.專款專用原則：惠民資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途或挪作他用。2.公開透明原則：建立健全惠民資金信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督，確保資金使用公開、公平、公正。3.績效導向原則：加強惠民資金績效管理，提高資金使用效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。4.規(guī)范管理原則：嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財務管理制度，規(guī)范資金申報、審批、發(fā)放、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的管理。二、資金申報與審批（一）申報程序1.項目申報：符合條件的單位或個人根據(jù)惠民政策要求，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)職能部門提出項目申報申請，并提交相關(guān)證明材料。2.初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)職能部門對申報材料進行初審，核實申報信息的真實性、完整性和合規(guī)性。對初審合格的申報項目，提出初審意見，并將申報材料報送上級主管部門。3.審核：上級主管部門對報送的申報材料進行審核，必要時可進行實地核查。審核通過的項目納入惠民資金項目庫管理。（二）審批流程1.項目評審：建立惠民資金項目評審機制，組織相關(guān)專家或?qū)I(yè)人員對納入項目庫的項目進行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定項目實施計劃和資金分配方案。2.公示公告：對擬實施的惠民項目和資金分配方案進行公示公告，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。3.審批下達：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對公示無異議的項目和資金分配方案進行審批，并下達資金使用計劃。三、資金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.直接發(fā)放：對能夠直接確定補貼對象的惠民資金，原則上實行直接發(fā)放到補貼對象個人賬戶。通過財政惠民補貼資金“一卡通”系統(tǒng)進行發(fā)放，確保資金及時、足額、安全發(fā)放到補貼對象手中。2.間接發(fā)放：對不宜直接發(fā)放的惠民資金，如項目建設資金等，可根據(jù)項目實施進度和合同約定，通過財政國庫集中支付系統(tǒng)將資金支付到項目實施單位或供應商賬戶。（二）發(fā)放流程1.信息采集：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)職能部門負責采集惠民補貼對象的基礎(chǔ)信息，包括姓名、身份證號碼、銀行賬號等，并錄入財政惠民補貼資金“一卡通”系統(tǒng)。2.數(shù)據(jù)審核：對采集的基礎(chǔ)信息進行審核，確保信息準確無誤。審核通過后，將補貼對象信息導入財政惠民補貼資金“一卡通”系統(tǒng)。3.資金發(fā)放：財政部門根據(jù)審批下達的資金使用計劃，按照規(guī)定的發(fā)放方式和時間要求，將惠民資金發(fā)放到補貼對象個人賬戶或項目實施單位賬戶。4.發(fā)放確認：補貼對象或項目實施單位收到資金后，應及時在財政惠民補貼資金“一卡通”系統(tǒng)或相關(guān)支付憑證上簽字確認。（三）資金管理1.賬戶管理：惠民資金實行專戶管理，設立專門的惠民資金賬戶，確保資金專款專用、封閉運行。嚴禁將惠民資金與其他資金混存、混用。2.臺賬管理：建立健全惠民資金臺賬，詳細記錄資金的申報、審批、發(fā)放、使用等情況。定期對臺賬進行核對和清理，確保賬賬相符、賬實相符。3.檔案管理：加強惠民資金檔案管理，妥善保管資金申報、審批、發(fā)放等過程中形成的各類文件、資料、憑證等，建立檔案查閱制度，確保檔案資料完整、安全。四、資金使用與監(jiān)督（一）使用范圍惠民資金必須嚴格按照規(guī)定的用途使用，主要用于以下方面：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展：支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。2.社會保障：發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金、臨時救助金、殘疾人補貼等。3.醫(yī)療衛(wèi)生：補助城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等。4.教育資助：資助家庭經(jīng)濟困難學生、發(fā)放義務教育階段貧困寄宿生生活補助、職業(yè)教育助學金等。5.扶貧開發(fā)：用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困勞動力培訓等。6.其他民生領(lǐng)域：根據(jù)國家和地方惠民政策規(guī)定，用于其他保障和改善民生的項目支出。（二）使用要求1.項目實施：項目實施單位應嚴格按照項目實施方案和合同約定組織實施項目，確保項目質(zhì)量和進度。項目實施過程中，如需變更項目內(nèi)容、調(diào)整資金預算等，應按規(guī)定程序報原審批部門批準。2.資金支付：項目實施單位應按照財務管理制度和資金使用計劃，合理使用資金，嚴格控制資金支出范圍和標準。資金支付應取得合法有效的票據(jù)，嚴禁白條入賬。3.績效目標：建立惠民資金績效目標管理制度，項目實施單位在申報項目時應同時申報績效目標，并在項目實施過程中加強績效監(jiān)控，確保績效目標的實現(xiàn)。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門應加強對惠民資金管理使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門做好審計、檢查工作。主動接受社會監(jiān)督，設立舉報電話和舉報信箱，及時受理群眾舉報和投訴。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容：重點檢查惠民資金的申報、審批、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，資金是否?？顚Ｓ?，項目實施是否達到預期目標，績效目標是否實現(xiàn)等。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時責令整改，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。五、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容：建立健全惠民資金信息公開制度，主動公開惠民資金政策依據(jù)、申報指南、分配結(jié)果、使用情況、績效評價等信息。2.公開方式：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、政府網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道進行公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。公開期限不少于[X]年。（二）檔案管理1.檔案收集：惠民資金管理過程中形成的各類文件、資料、憑證等，應及時收集整理，確保檔案資料完整。2.檔案整理：按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對收集的檔案資料進行分類、編號、裝訂等整理工作，建立規(guī)范的檔案卷宗。3.檔案保管：設立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設備，確保檔案資料安全。檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.檔案查閱：建立檔案查閱制度，嚴格規(guī)范檔案查閱程序。因工作需要查閱檔案的，應經(jīng)檔案管理部門負責人批準，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱檔案時，不得擅自涂改、抽取、撤換檔案資料。六、責任追究（一）違規(guī)行為界定在惠民資金管理使用過程中，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：1.虛報、冒領(lǐng)、騙取惠民資金的；2.截留、擠占、挪用惠民資金的；3.擅自改變惠民資金用途的；4.未按規(guī)定程序申報、審批惠民資金項目的；5.因管理不善導致惠民資金損失浪費的；6.其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）責任追究方式對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，視情節(jié)輕重，給予以下責任追究：1.責令改正：對違規(guī)行為較輕的，責令限期改正，追回違規(guī)資金。2.通報批評：對違規(guī)行為情節(jié)