鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務績效管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，提高財政資金使用效益，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力，特制定本財務績效管理辦法。本辦法旨在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務行為，確保財務活動合法、合規(guī)、透明，實現(xiàn)財務資源的優(yōu)化配置，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬各部門、各單位的財務活動和績效管理工作。涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經費、事業(yè)經費、專項資金等各類資金的收支管理與績效評價。（三）基本原則1.合法性原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保財務活動在法律框架內進行。所有財務收支行為必須符合相關法律規(guī)定，杜絕違法違規(guī)操作。2.績效導向原則以提高財政資金使用效益為核心，將績效理念貫穿于財務活動全過程。各項財務決策和資金安排都要以績效目標為依據(jù)，注重產出和效果，追求資金使用的最大效益。3.全面性原則涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務活動的各個方面，包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及財務報告等環(huán)節(jié)。對所有資金來源和支出項目進行全面管理和績效評價，確保無遺漏。4.公開透明原則財務信息應及時、準確、完整地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。在財務決策、資金分配、績效評價等過程中，保障相關利益方的知情權和參與權，提高財務透明度。5.權責對等原則明確各部門、各單位在財務活動中的職責和權限，做到權力與責任相匹配。誰負責資金使用，誰就承擔相應的績效責任，確保財務管理責任落實到位。二、預算績效管理（一）預算編制1.目標設定各部門、各單位在編制年度預算時，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計劃，明確各項工作的績效目標?？冃繕藨唧w、可衡量、可實現(xiàn)、相關聯(lián)且有時限（SMART原則）。例如，對于某項基礎設施建設項目，績效目標可設定為在[具體時間]內完成項目建設，達到[具體質量標準]，并使受益群眾滿意度達到[具體百分比]。2.績效指標體系構建圍繞績效目標，建立科學合理的績效指標體系?？冃е笜藨óa出指標、效益指標和滿意度指標等。產出指標可細化為數(shù)量指標、質量指標、時效指標等；效益指標可涵蓋經濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面；滿意度指標則反映服務對象或受益群眾對相關工作的滿意程度。例如，在教育經費預算編制中，產出指標可設定為新建[X]所學校教學樓，質量指標為教學樓驗收合格率達到100%，時效指標為在[具體時間]內完成建設并投入使用，效益指標為提高當?shù)剡m齡兒童入學率[X]個百分點，滿意度指標為學生家長對學校建設的滿意度達到[具體百分比]。3.預算編制方法采用零基預算與績效預算相結合的方法。在編制預算時，打破基數(shù)概念，根據(jù)各部門、各單位的工作任務和績效目標，重新核定資金需求。對于重點項目和具有明確績效目標的項目，優(yōu)先保障資金安排，并將績效目標作為預算安排的重要依據(jù)。例如，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧產業(yè)項目，根據(jù)項目預期收益、帶動貧困人口脫貧數(shù)量等績效目標，合理確定預算資金規(guī)模。（二）預算執(zhí)行1.責任落實明確各部門、各單位在預算執(zhí)行中的責任，將績效目標分解到具體責任人。責任人應按照預算安排和績效目標，組織實施各項工作，確保預算執(zhí)行的進度和質量。例如，對于某項民生工程建設項目，項目負責人要按照預算和工程進度及時支付工程款，保證工程按時完工并達到預期質量標準。2.動態(tài)監(jiān)控建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期對預算執(zhí)行情況進行跟蹤分析。通過財務信息系統(tǒng)和相關業(yè)務數(shù)據(jù)，及時掌握預算執(zhí)行進度、資金使用效益等情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施進行糾正和處理。例如，當發(fā)現(xiàn)某項專項資金支出進度緩慢時，及時與相關部門溝通，查找原因，督促加快資金使用進度，確保項目順利實施。3.調整機制在預算執(zhí)行過程中，如因政策調整、項目變更等原因需要調整預算的，應按照規(guī)定程序進行。調整預算時，要對績效目標進行重新評估和論證，確保調整后的預算依然符合績效要求。例如，由于上級政策變化，某項環(huán)保項目需要增加資金投入，此時要重新評估項目績效目標，調整預算安排，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。（三）預算績效評價1.評價主體與對象預算績效評價主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、各部門、各單位以及社會中介機構等。評價對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬各部門、各單位的年度預算項目和整體預算執(zhí)行情況。2.評價方法采用定量與定性相結合的評價方法。定量評價主要運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法，對預算執(zhí)行情況、資金使用效益等進行量化評估；定性評價則通過專家評審、公眾調查、問卷調查等方式，對項目的社會效益、服務質量等方面進行評價。例如，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動項目的評價，可通過統(tǒng)計參與活動的人數(shù)、發(fā)放調查問卷等方式收集數(shù)據(jù)，對活動的參與度、滿意度等進行定量分析；同時邀請文化領域專家對活動的文化內涵、藝術水準等進行定性評價。3.評價指標與標準依據(jù)預算編制時設定的績效指標和目標，制定相應的評價指標和標準。評價指標應具有針對性和可操作性，評價標準應科學合理、客觀公正。例如，對于某項農業(yè)補貼項目的評價，評價指標可包括補貼資金發(fā)放準確率、受益農戶滿意度等；評價標準可設定為補貼資金發(fā)放準確率達到99%以上，受益農戶滿意度達到85%以上為優(yōu)秀，80%85%為良好，75%80%為合格，75%以下為不合格。4.評價結果應用將預算績效評價結果作為下一年度預算編制、資金分配和政策調整的重要依據(jù)。對于績效評價結果優(yōu)秀的部門和項目，在預算安排上給予優(yōu)先支持；對于績效評價結果較差的部門和項目，要減少資金安排或暫停項目實施，并要求其分析原因，提出改進措施。例如，連續(xù)兩年績效評價結果不合格的部門，其下一年度的項目預算將大幅削減，同時該部門要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交詳細的整改報告，明確整改目標和措施。三、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。財政撥款收入是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從上級財政部門取得的各類財政資金；事業(yè)收入是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入；經營收入是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入；上級補助收入是指從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入；附屬單位上繳收入是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入；其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理原則1.依法組織收入原則嚴格按照國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，依法組織各項收入。不得擅自設立收費項目、提高收費標準或擴大收費范圍，確保收入合法合規(guī)。2.應收盡收原則加強對各項收入的征管，做到應收盡收。建立健全收入征管制度，加強與相關部門的協(xié)作配合，及時足額征收各項稅費和非稅收入。3.收入分類管理原則對不同性質的收入進行分類管理，明確各類收入的來源渠道、征收方式和管理要求。財政撥款收入要嚴格按照預算安排和資金管理規(guī)定使用；事業(yè)收入、經營收入等要按照相關財務制度進行核算和管理。（三）收入核算與監(jiān)督1.收入核算建立健全收入核算制度，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行賬務處理。各項收入應及時足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。對于財政撥款收入，要按照撥款文件和預算指標進行核算；對于事業(yè)收入、經營收入等，要按照實際發(fā)生額進行核算，并確保收入的真實性和準確性。2.收入監(jiān)督加強對收入的監(jiān)督檢查，定期對收入征管情況進行審計和自查。重點檢查收入的合法性、完整性和及時性，防止出現(xiàn)亂收費、漏收費、私設小金庫等問題。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴肅處理，并追究相關人員的責任。四、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出主要包括人員經費支出、公用經費支出、項目支出等。人員經費支出包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等；公用經費支出包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費等；項目支出是指為完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的支出，如基礎設施建設、農業(yè)生產扶持、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面的支出。（二）支出管理原則1.勤儉節(jié)約原則牢固樹立勤儉節(jié)約意識，嚴格控制各項支出。在保證工作正常開展的前提下，精打細算，節(jié)約使用資金，反對鋪張浪費。2.專款專用原則對于專項資金，要嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。建立專項資金臺賬，對資金的使用情況進行詳細記錄，確保專款專用。例如，扶貧專項資金必須用于貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展、貧困人口幫扶等方面，不得挪作他用。3.支出審批原則建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權限。各項支出必須按照規(guī)定的審批程序進行審批，未經審批的支出不得報銷。審批人員要嚴格把關，對支出的真實性、合法性、合理性進行審核。（三）支出核算與控制1.支出核算按照國家統(tǒng)一的會計制度進行支出核算，確保支出記錄準確、完整。對各項支出要進行明細核算，便于分析和管理。例如，在核算辦公費時，要分別記錄辦公用品采購、印刷費、水電費等明細項目。2.支出控制建立支出控制機制，對各項支出進行限額管理和動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況和工作實際需要，合理確定各項支出的控制標準，并定期對支出情況進行分析和評估。對于超預算、超標準的支出，要及時查明原因，采取措施進行控制。例如，對差旅費實行限額管理，明確不同級別人員的出差標準，嚴格控制出差費用支出。五、資產管理（一）資產范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產包括流動資產、固定資產、無形資產等。流動資產是指可以在一年內變現(xiàn)或者耗用的資產，如庫存現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款等；固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，如房屋建筑物、辦公設備、交通工具等；無形資產是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產，如專利權、商標權、土地使用權等。（二）資產管理制度1.資產購置制度建立資產購置審批制度，各部門、各單位購置資產時，應根據(jù)工作需要和預算安排，提出購置申請，經審批后按照規(guī)定的采購程序進行采購。資產購置要遵循公開、公平、公正的原則，確保資產質量和性價比。例如，購置大型辦公設備要進行政府采購，通過招標等方式選擇合適的供應商。2.資產登記制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產進行全面登記，建立資產臺賬。詳細記錄資產的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置金額、使用部門等信息，確保資產信息準確完整。資產登記要做到賬實相符，定期進行清查盤點。3.資產使用制度明確資產使用部門和人員的職責，規(guī)范資產使用行為。資產使用部門要合理使用資產，定期對資產進行維護保養(yǎng)，確保資產正常運行。嚴禁擅自將資產出借、出租或對外投資，確需出借、出租或對外投資的，要按照規(guī)定程序進行審批。4.資產處置制度建立資產處置審批制度，對資產的報廢、報損、出售、轉讓等處置行為進行嚴格審批。資產處置要按照規(guī)定的程序和方式進行，確保資產處置合法合規(guī)、公開透明。資產處置收入要及時足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。例如，固定資產報廢要經過技術鑒定和審批，按照規(guī)定進行報廢處理，并將報廢資產變價收入上繳財政。（三）資產清查與評估1.資產清查定期開展資產清查工作，每年至少進行一次全面清查。資產清查要做到賬賬相符、賬實相符，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行處理。通過資產清查，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產家底，加強資產管理。2.資產評估在資產轉讓、出租、對外投資等情況下，要按照規(guī)定進行資產評估。資產評估要委托具有資質的評估機構進行，評估結果要作為資產處置的重要依據(jù)。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將某項閑置資產對外出租時，要進行資產評估，確定合理的租金價格。六、財務監(jiān)督與考核（一）財務監(jiān)督1.內部監(jiān)督建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財務監(jiān)督制度，加強對財務活動的日常監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要定期對各部門、各單位的財務收支情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。各部門、各單位要設立內部審計崗位或配備內部審計人員，對本部門、本單位的財務活動進行內部審計監(jiān)督。2.外部監(jiān)督接受上級財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關部門的工作。同時，要主動接受社會公眾的監(jiān)督，及時公開財務信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。對于上級部門和社會公眾提出的意見和建議，要認真整改落實。（二）財務考核1.考核指標體系建立財務考核指標體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位的財務工作進行全面考核?？己酥笜税A算執(zhí)行率、資金使用效益、資產負債率、財務信息公開情況等。預算執(zhí)行率考核預算執(zhí)行的進度和質量；資金使用效益考核各項資金的產出和效果；資產負債率考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務風險狀況；財務信息公開情況考核財務信息公開的及時性、準確性和完整性。2.考核方式與周期考核方式采用定期考核與不定期抽查相結合的方式。定期考核每年進行一次，對各部門、各單位的年度財務工作進行全面評價；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時進行，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行督促整改。3.考核結果應用將財務考核結果與部門、單位的績效考核、評先評優(yōu)等掛鉤。對財務考核結果