樂山應急搶險管理辦法一、總則（一）目的為了有效應對各類突發(fā)事件，規(guī)范樂山應急搶險工作，提高應急搶險能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合樂山實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于樂山市行政區(qū)域內(nèi)各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的應急搶險管理工作。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民生命財產(chǎn)安全作為應急搶險工作的首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預防為主：堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預防、預測、預警和預報工作，建立健全應急搶險管理長效機制。3.快速反應：突發(fā)事件發(fā)生后，應迅速啟動應急響應機制，及時采取有效措施進行處置，最大限度地降低事件危害。4.統(tǒng)一指揮：在應急搶險工作中，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應急搶險指揮體系。5.科學處置：充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)和裝備，采用先進的應急搶險技術(shù)和方法，提高應急搶險工作的科學性、專業(yè)性和實效性。（四）職責分工1.市應急管理部門：負責全市應急搶險管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查；組織編制全市總體應急預案和各類專項應急預案；建立健全應急搶險救援隊伍和物資儲備體系；組織開展應急演練和培訓等工作。2.市級有關(guān)部門：按照各自職責，負責本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應急搶險管理工作；制定本行業(yè)領(lǐng)域應急預案和應急處置措施；組織開展本行業(yè)領(lǐng)域應急演練和培訓等工作。3.縣（市、區(qū)）應急管理部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)應急搶險管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查；組織編制本行政區(qū)域總體應急預案和各類專項應急預案；建立健全本行政區(qū)域應急搶險救援隊伍和物資儲備體系；組織開展本行政區(qū)域應急演練和培訓等工作。4.縣（市、區(qū)）有關(guān)部門：按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應急搶險管理工作；制定本行政區(qū)域內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域應急預案和應急處置措施；組織開展本行政區(qū)域內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域應急演練和培訓等工作。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責本轄區(qū)內(nèi)應急搶險管理工作的組織實施；協(xié)助有關(guān)部門做好突發(fā)事件的應急處置工作；組織開展本轄區(qū)內(nèi)應急演練和培訓等工作。二、預防與預警（一）預防措施1.風險排查：各有關(guān)部門和單位應定期組織開展突發(fā)事件風險排查工作，全面排查各類風險隱患，建立風險隱患臺賬，并及時進行整改。2.監(jiān)測監(jiān)控：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控體系，加強對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握事件動態(tài)。3.應急預案制定：各有關(guān)部門和單位應根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定完善各類應急預案，并報同級應急管理部門備案。4.應急演練：各有關(guān)部門和單位應定期組織開展應急演練，提高應急處置能力和應急響應速度。應急演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，并做好演練總結(jié)和評估工作。5.宣傳教育：各有關(guān)部門和單位應加強應急搶險知識宣傳教育，提高公眾的應急意識和自救互救能力。宣傳教育應采取多種形式，如舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、開展應急演練等。（二）預警機制1.預警級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布：預警信息由縣級以上人民政府或其授權(quán)的部門負責發(fā)布。預警信息應包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預警信息應通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布。3.預警行動：發(fā)布預警信息后，各有關(guān)部門和單位應按照應急預案的要求，采取相應的預警行動，如加強監(jiān)測監(jiān)控、組織人員疏散、做好應急物資儲備等。三、應急響應（一）響應級別根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。（二）響應程序1.信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的單位和個人應立即向當?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報告。報告內(nèi)容應包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。有關(guān)部門接到報告后，應立即向同級人民政府報告，并按照規(guī)定及時向上級主管部門報告。2.應急啟動：當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧螅瑧⒓唇M織有關(guān)部門和專家進行分析評估，判斷事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等，決定是否啟動應急響應機制。如需啟動應急響應機制，應明確應急響應級別，并向社會發(fā)布啟動應急響應的公告。3.指揮協(xié)調(diào)：應急響應啟動后，應立即成立應急搶險指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急搶險工作。應急搶險指揮機構(gòu)應設(shè)在事發(fā)地，由當?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導擔任總指揮，有關(guān)部門負責人為成員。應急搶險指揮機構(gòu)應根據(jù)事件情況，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞宣傳組等工作小組，明確各工作小組的職責分工，確保應急搶險工作有序進行。4.應急處置：各工作小組應按照應急搶險指揮機構(gòu)的要求，迅速開展應急處置工作。搶險救援組應迅速組織力量進行搶險救援，搶救受傷人員，控制事態(tài)發(fā)展；醫(yī)療救護組應及時對受傷人員進行救治；治安保衛(wèi)組應加強現(xiàn)場治安保衛(wèi)，維護社會秩序；后勤保障組應做好應急物資、設(shè)備、資金等保障工作；新聞宣傳組應及時發(fā)布事件信息，做好新聞宣傳和輿論引導工作。5.響應終止：突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認事件危害已經(jīng)消除，應急搶險指揮機構(gòu)應及時宣布應急響應終止，并向社會發(fā)布終止應急響應的公告。（三）響應措施1.搶險救援：組織專業(yè)應急搶險救援隊伍和志愿者隊伍，迅速開展搶險救援工作，搶救受傷人員，控制事態(tài)發(fā)展。2.醫(yī)療救護：組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)醫(yī)療救護人員，對受傷人員進行緊急救治，并做好疫情防控工作。3.治安保衛(wèi)：加強現(xiàn)場治安保衛(wèi)，維護社會秩序，防止發(fā)生次生災害和社會不穩(wěn)定事件。4.交通管制：對事發(fā)地及周邊道路實施交通管制，保障應急救援車輛和物資的通行。5.物資保障：及時調(diào)運應急物資，保障搶險救援、醫(yī)療救護、居民生活等需要。6.通信保障：確保應急通信暢通，及時傳遞應急信息。7.信息發(fā)布：及時、準確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應社會關(guān)切，正確引導輿論。四、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障。2.損失評估：組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。3.保險理賠：督促保險機構(gòu)及時開展保險理賠工作，確保受災群眾和企業(yè)得到應有的賠償。4.恢復重建：制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務、措施和時間要求，組織開展恢復重建工作?；謴椭亟üぷ鲬獔猿忠匀藶楸尽⒖茖W規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量的原則，確?；謴椭亟ê蟮脑O(shè)施和環(huán)境符合安全標準和要求。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：成立事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、責任等進行調(diào)查，查明事件性質(zhì)和責任。事件調(diào)查組應在規(guī)定的時間內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交調(diào)查報告。2.總結(jié)評估：應急搶險工作結(jié)束后，應及時對應急搶險工作進行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、應急處置過程中存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。總結(jié)評估報告應報同級人民政府和上級主管部門備案。五、應急保障（一）隊伍保障1.專業(yè)應急搶險救援隊伍：建立健全專業(yè)應急搶險救援隊伍體系，包括消防救援隊伍、安全生產(chǎn)應急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍、地震應急救援隊伍、氣象應急救援隊伍、防汛抗旱應急救援隊伍等。專業(yè)應急搶險救援隊伍應具備專業(yè)的技術(shù)裝備和應急處置能力，定期進行培訓和演練，提高應急搶險救援水平。2.志愿者隊伍：鼓勵和支持社會力量參與應急搶險救援工作，建立志愿者隊伍。志愿者隊伍應接受專業(yè)培訓，具備一定的應急搶險救援知識和技能，在應急搶險救援工作中發(fā)揮輔助作用。（二）物資保障1.物資儲備：建立健全應急物資儲備體系，按照分級負責、分類儲備、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，儲備必要的應急物資，包括搶險救援物資、醫(yī)療救護物資、生活保障物資、通信保障物資等。應急物資儲備應根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，合理確定儲備品種、數(shù)量和規(guī)模，并定期進行檢查、維護和更新，確保應急物資完好有效。2.物資調(diào)運：建立應急物資調(diào)運機制，明確應急物資調(diào)運的程序、方式和責任。突發(fā)事件發(fā)生后，應根據(jù)應急搶險工作需要，及時調(diào)運應急物資，確保應急物資供應及時、充足。（三）資金保障1.財政預算：各級人民政府應將應急搶險管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障應急搶險救援隊伍建設(shè)、應急物資儲備、應急演練、應急培訓、應急處置等工作的開展。2.資金管理：建立健全應急搶險資金管理制度，加強對應急搶險資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（四）通信與信息保障1.通信保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急搶險指揮機構(gòu)與各工作小組、應急搶險救援隊伍、受災群眾等之間的通信暢通。應急通信保障應采用多種通信手段，如固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、互聯(lián)網(wǎng)等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、準確地傳遞應急信息。2.信息保障：建立健全應急信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理、分析和發(fā)布應急信息。應急信息管理系統(tǒng)應具備信息采集、傳輸、存儲、處理、分析和發(fā)布等功能，能夠為應急搶險指揮決策提供科學依據(jù)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：各級人民政府和有關(guān)部門應定期組織開展應急搶險管理工作監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括應急預案制定、應急演練、應急物資儲備、應急搶險救援隊伍建設(shè)等方面。2.專項檢查：針對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域和重要時段，組織開展專項應急搶險管理工作監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.隱患整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應下達整改通知書，責令有關(guān)部門和單位限期整改。整改完成后，應進行復查，確保問題和隱患得到徹底整改。（二）考核評價1.建立考核評價制度：各級人民政府應建立健全應急搶險管理工作考核評價制度，對有關(guān)部門和單位的應急搶險管理工作進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括應急搶險管理工作