快遞管理辦法修訂草案總則修訂目的本修訂草案旨在進一步規(guī)范快遞行業(yè)市場秩序，保障快遞服務(wù)質(zhì)量，保護消費者合法權(quán)益，促進快遞行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。隨著快遞業(yè)務(wù)量的迅猛增長，行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要通過修訂管理辦法來加以應(yīng)對和解決。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、接受快遞服務(wù)以及對快遞業(yè)實施監(jiān)督管理的相關(guān)活動?；驹瓌t快遞行業(yè)應(yīng)遵循安全、便捷、高效、誠信的基本原則。確?？爝f服務(wù)過程中的安全性，保障快件的及時、準(zhǔn)確送達，提高服務(wù)效率，秉持誠信經(jīng)營理念，維護市場公平競爭環(huán)境。經(jīng)營主體經(jīng)營許可1.許可條件申請經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國郵政法》規(guī)定的條件，并具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)能力和管理水平。有符合規(guī)定的經(jīng)營場所，包括辦公場地、分揀場地等，且場地應(yīng)符合消防、環(huán)保等相關(guān)要求。有健全的安全保障制度，涵蓋快件安全、人員安全、信息安全等方面。2.許可程序申請人應(yīng)向所在地省級郵政管理部門提交申請材料，包括申請書、企業(yè)章程、驗資證明、場地證明、安全保障制度等。省級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。分支機構(gòu)設(shè)立1.設(shè)立要求快遞企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向分支機構(gòu)所在地省級以下郵政管理部門備案。分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備獨立的經(jīng)營場地，配備必要的經(jīng)營設(shè)備和人員。2.備案程序快遞企業(yè)應(yīng)提交分支機構(gòu)備案登記表、分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人身份證明等材料。省級以下郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起15日內(nèi)完成備案手續(xù)，并發(fā)放備案回執(zhí)。經(jīng)營規(guī)范1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的服務(wù)要求。收寄時應(yīng)驗視內(nèi)件，對禁止寄遞物品不予收寄；分揀時應(yīng)按照規(guī)定的操作流程進行，確?？旒?zhǔn)確、快速分揀；運輸過程中應(yīng)采取必要的安全保障措施，防止快件丟失、損毀；投遞時應(yīng)及時通知收件人，并按照收件人要求進行投遞。2.價格管理快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價，并明碼標(biāo)價。不得有價格欺詐、不正當(dāng)價格競爭等行為。價格調(diào)整時，應(yīng)提前公示。3.合同管理快遞企業(yè)與用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂快遞服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費用、服務(wù)期限、賠償標(biāo)準(zhǔn)等條款?？爝f企業(yè)應(yīng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更服務(wù)內(nèi)容或者增加收費項目?？爝f服務(wù)收寄1.驗視制度快遞企業(yè)收寄快件時，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對寄件人身份和內(nèi)件進行驗視。對信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)要求寄件人如實提供內(nèi)件的名稱、數(shù)量、重量、價值等信息，并在快遞運單上詳細(xì)填寫。2.禁止寄遞物品嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于禁止寄遞物品的規(guī)定，不得收寄各類違禁物品，如槍支彈藥、易燃易爆物品、毒品、淫穢物品等。快遞企業(yè)應(yīng)加強對收寄環(huán)節(jié)的管理，對發(fā)現(xiàn)的違禁物品，應(yīng)當(dāng)立即停止收寄，并及時報告相關(guān)部門。分揀運輸1.分揀操作規(guī)范快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快件的寄達地、收件人地址等信息進行合理分揀，確?？旒?zhǔn)確、快速進入相應(yīng)的運輸環(huán)節(jié)。分揀過程中應(yīng)使用自動化設(shè)備或按照規(guī)定的人工操作流程進行，提高分揀效率和準(zhǔn)確性。2.運輸安全保障運輸快件應(yīng)當(dāng)選擇安全、快捷的運輸方式，確保快件在運輸過程中的安全。對運輸車輛應(yīng)定期進行維護和檢查，確保車輛性能良好。運輸過程中應(yīng)采取必要的防盜、防潮、防火等措施。投遞1.投遞通知快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在快件到達投遞地點后，及時通知收件人。通知方式可以包括電話、短信、郵件等。通知內(nèi)容應(yīng)包括快件到達信息、取件地點、取件時間等。2.投遞方式按照合同約定的投遞方式進行投遞，如上門投遞、智能快件箱投遞、用戶自取等。采用上門投遞的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)將快件投遞到收件人指定的地址；采用智能快件箱投遞的，應(yīng)當(dāng)及時將取件信息告知收件人；采用用戶自取的，應(yīng)當(dāng)告知收件人自取地點和營業(yè)時間。安全保障安全制度建設(shè)1.安全管理體系快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)。制定安全管理制度和操作規(guī)程，涵蓋快件安全、人員安全、信息安全等方面。2.安全教育培訓(xùn)定期對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面?？旒踩Ｗo1.快件存儲安全快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合安全要求的快件存儲場所，確?？旒鎯Π踩４鎯鏊鶓?yīng)具備防火、防盜、防潮、防蟲等功能，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備。2.運輸安全保護在運輸過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，防止快件被盜、被搶、丟失、損毀等。對運輸車輛應(yīng)安裝必要的監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控運輸過程。信息安全管理1.信息收集與使用規(guī)范快遞企業(yè)收集、使用用戶信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。不得泄露、出售或者非法向他人提供用戶信息。2.信息安全技術(shù)措施采取必要的信息安全技術(shù)措施，保障用戶信息安全。如加密存儲用戶信息、設(shè)置訪問權(quán)限、定期進行數(shù)據(jù)備份等。監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責(zé)1.郵政管理部門職責(zé)國務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)全國快遞業(yè)的監(jiān)督管理工作。省級及以下郵政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)快遞業(yè)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)包括制定監(jiān)管政策、開展市場準(zhǔn)入管理、實施日常監(jiān)督檢查、處理投訴舉報等。2.其他部門職責(zé)公安、國家安全、海關(guān)、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對快遞業(yè)實施相關(guān)監(jiān)督管理。如公安部門負(fù)責(zé)打擊快遞行業(yè)涉及的違法犯罪活動；海關(guān)負(fù)責(zé)對進出境快件進行監(jiān)管；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對快遞企業(yè)的市場經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查郵政管理部門有權(quán)對快遞企業(yè)的經(jīng)營場所、處理場所、運輸車輛等進行現(xiàn)場檢查。檢查內(nèi)容包括經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面。2.查閱資料可以查閱、復(fù)制快遞企業(yè)與經(jīng)營活動有關(guān)的文件、資料、憑證等。如快遞服務(wù)合同、業(yè)務(wù)記錄、財務(wù)賬目等。3.調(diào)查詢問對快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員等進行調(diào)查詢問，了解有關(guān)情況。被調(diào)查詢問的人員應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)信息。投訴舉報處理1.投訴舉報渠道郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報電話、郵箱等渠道，方便用戶投訴舉報。同時，快遞企業(yè)也應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置公布投訴舉報方式。2.處理程序收到投訴舉報后，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并進行調(diào)查核實。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定，并及時反饋給投訴舉報人。法律責(zé)任違規(guī)經(jīng)營處罰1.未經(jīng)許可經(jīng)營處罰未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，由郵政管理部門或者工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超范圍經(jīng)營處罰快遞企業(yè)超出經(jīng)營許可范圍經(jīng)營的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。服務(wù)質(zhì)量問題處罰1.延誤處罰快遞企業(yè)未按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時限完成快件投遞的，應(yīng)當(dāng)按照與用戶的約定，依法予以賠償。對因延誤造成用戶經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。郵政管理部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，對快遞企業(yè)處以警告、罰款等處罰。2.損毀丟失處罰快遞企業(yè)在運輸、投遞過程中造成快件損毀、丟失的，應(yīng)當(dāng)按照與用戶的約定，依法予以賠償。郵政管理部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，對快遞企業(yè)處以罰款、停業(yè)整頓等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。安全問題處罰1.安全制度不落實處罰快遞企業(yè)未建立健全安全保障制度或者未落實安全保障措施的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰