德州規(guī)劃建筑管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)德州市規(guī)劃建筑管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，規(guī)范建筑活動，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于德州市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施，以及各類建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等活動及其相關(guān)管理。基本原則1.以人為本原則：規(guī)劃建筑活動應(yīng)充分考慮公眾利益，滿足人民群眾對居住、工作、休閑等環(huán)境的需求。2.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)合理地編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.節(jié)約資源原則：推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)，提高資源利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。4.保護(hù)歷史文化原則：加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和文物古跡、傳統(tǒng)建筑等的保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化。管理職責(zé)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理和監(jiān)督檢查，依法核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可文件。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)本市建筑市場的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場各方主體行為，依法核發(fā)建筑工程施工許可證，對建筑工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃建筑管理的相關(guān)工作。如自然資源部門負(fù)責(zé)土地資源管理與規(guī)劃建筑用地的保障；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)建筑活動中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批規(guī)劃編制1.編制主體與要求：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃理念和方法，充分考慮城鄉(xiāng)空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，廣泛征求社會公眾意見。2.規(guī)劃層次與內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。各類規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍、功能布局、用地規(guī)模、建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)等要求。規(guī)劃審批1.審批程序：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報上一級人民政府審批；城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議；控制性詳細(xì)規(guī)劃報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報上一級人民政府審批。2.審批依據(jù)：規(guī)劃審批應(yīng)當(dāng)以國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)依法批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，對規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行審查。建設(shè)用地規(guī)劃管理選址意見書核發(fā)1.申請條件：建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，需要申請選址意見書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交建設(shè)項目選址申請書、項目建議書批準(zhǔn)文件（審批制項目）、項目備案文件（備案制項目）、建設(shè)項目用地預(yù)審意見等材料。2.審查與決定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目選址的必要性、可行性進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的選址位置、建設(shè)規(guī)模和用地范圍。建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)1.申請條件：以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)項目選址意見書，土地權(quán)屬證明文件等材料。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.審查與決定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件等，對建設(shè)用地申請進(jìn)行審查。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地的位置、面積、界限等規(guī)劃條件。建設(shè)工程規(guī)劃管理建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)1.申請條件：建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。2.審查與決定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件、建設(shè)工程設(shè)計方案等，對建設(shè)工程設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性、合法性進(jìn)行審查。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等內(nèi)容。建設(shè)工程規(guī)劃核實1.核實申請：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃核實申請，并提交建設(shè)工程竣工報告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖等材料。2.核實內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進(jìn)行核實。核實內(nèi)容包括建筑物的位置、高度、層數(shù)、面積、外立面、配套設(shè)施等是否與規(guī)劃許可一致。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證。建筑工程施工管理施工許可1.申請條件：建設(shè)單位申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。2.申請與審批：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。施工過程管理1.施工企業(yè)資質(zhì)與人員管理：從事建筑活動的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照資質(zhì)等級許可的范圍從事建筑活動。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理、安全管理和檔案管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。2.工程質(zhì)量與安全管理：施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，對所承擔(dān)的建筑工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建筑工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)保護(hù)范圍與要求1.保護(hù)范圍劃定：歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。核心保護(hù)范圍是指歷史文化街區(qū)、文物古跡、傳統(tǒng)建筑等集中成片分布的區(qū)域；建設(shè)控制地帶是指在核心保護(hù)范圍外，為保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體風(fēng)貌和環(huán)境，需要進(jìn)行建設(shè)控制的區(qū)域。2.保護(hù)要求：在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行下列活動：開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在歷史建筑上刻劃、涂污。在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，不得破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體風(fēng)貌和環(huán)境。保護(hù)措施與監(jiān)督1.保護(hù)措施：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物主管部門等有關(guān)部門，制定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)方案，并組織實施。對歷史建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。2.監(jiān)督檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。對違反保護(hù)規(guī)定的行為，依法予以處罰。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與方式：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對規(guī)劃建筑活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括規(guī)劃編制、審批、實施情況，建筑工程的施工許可、質(zhì)量安全、規(guī)劃核實等情況，以及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)情況等。法律責(zé)任1.對違法建設(shè)行為的處罰：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之