建設(shè)行為屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)行為的規(guī)范管理，明確建設(shè)行為屬地管理職責(zé)，確保建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類建設(shè)工程活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修等建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.屬地管理原則：建設(shè)行為的管理以屬地為主，由項(xiàng)目所在地的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施監(jiān)督管理。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件開(kāi)展管理工作。3.協(xié)同配合原則：各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好建設(shè)行為的管理。4.公開(kāi)公正原則：管理過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，確保公正公平，保障各方合法權(quán)益。二、管理職責(zé)（一）屬地政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)行為的屬地管理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2.制定本地區(qū)建設(shè)行為管理的具體措施和辦法，確保國(guó)家和地方相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。3.對(duì)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局，引導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)有序開(kāi)展。（二）建設(shè)行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工許可的審批與管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工條件進(jìn)行審查，確保符合法定要求。2.監(jiān)督檢查建設(shè)工程參建各方主體的市場(chǎng)行為，查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。3.組織開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作，督促建設(shè)單位、施工單位等落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確保建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的建設(shè)行為。（四）國(guó)土資源主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地的審批與管理，確保建設(shè)項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.查處違法占地建設(shè)行為，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的，依法予以制止和處罰。（五）其他相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，查處環(huán)境違法行為。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，依法查處安全生產(chǎn)事故。3.消防部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收及備案抽查工作，確保建設(shè)工程消防安全。三、建設(shè)項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)文件。2.發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以批復(fù)，并明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資估算等主要內(nèi)容。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）用地審批1.建設(shè)單位憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證等文件，向國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地審批。2.國(guó)土資源主管部門按照土地管理法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行審查，辦理土地征收、出讓等手續(xù)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審批。2.環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查，對(duì)符合環(huán)保要求的予以批復(fù)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)要求落實(shí)環(huán)保措施。（五）消防設(shè)計(jì)審核1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得擅自施工。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。四、建設(shè)工程施工許可管理（一）申請(qǐng)條件1.已辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及消防設(shè)計(jì)審核等手續(xù)。2.建設(shè)資金已落實(shí)，到位資金原則上不少于工程合同價(jià)的一定比例（具體比例按國(guó)家和地方規(guī)定執(zhí)行）。3.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行審查。4.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，已確定施工企業(yè)，簽訂施工合同，并按規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（二）申請(qǐng)材料1.建設(shè)工程施工許可申請(qǐng)表。2.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件。6.消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)。7.施工圖紙及技術(shù)資料審查合格書(shū)。8.中標(biāo)通知書(shū)及施工合同。9.建設(shè)單位工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明。10.建設(shè)資金落實(shí)證明。（三）審批程序1.建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門提交施工許可申請(qǐng)材料。2.建設(shè)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。3.對(duì)受理的申請(qǐng)，建設(shè)行政主管部門組織現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和項(xiàng)目實(shí)際情況。4.經(jīng)審查合格的，建設(shè)行政主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程施工許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。五、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)依法發(fā)包工程，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）安全責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料等有關(guān)資料，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，督促責(zé)任單位限期整改。2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行巡查和專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。3.建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)積極配合質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（四）質(zhì)量安全事故處理1.建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門。2.建設(shè)行政主管部門等應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施。3.對(duì)質(zhì)量安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、建設(shè)市場(chǎng)行為管理（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入1.從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格條件，依法取得相關(guān)證書(shū)后，方可從事相應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行核查，對(duì)不符合條件的，依法予以處理。（二）招投標(biāo)管理1.必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)方式和程序進(jìn)行招標(biāo)，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。（三）合同管理1.建設(shè)工程合同應(yīng)采用書(shū)面形式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同的備案管理，對(duì)合同簽訂及履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)調(diào)解合同糾紛。（四）違法違規(guī)行為查處1.建設(shè)行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)行為的日常巡查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。2.對(duì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予行政處罰，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案，實(shí)施信用懲戒。七、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書(shū)。（二）驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。2.各參建單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。3.審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的工程檔案資料。4.實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量。5.對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，形成工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。（三）備案管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門備案。2.備案時(shí)應(yīng)提交工程竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具