高校巡察的基本內(nèi)涵概述目錄TOC\o"1-3"\h\u29621高校巡察的基本內(nèi)涵概述 164771.1巡視和巡察 1296591.2市縣巡察和高校巡察 3297901.3高校巡察和其他校內(nèi)監(jiān)督 4112021.4高校巡察的基本內(nèi)涵 51.1巡視和巡察巡察是巡視向基層的延伸，是推進全面從嚴治黨、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的必然要求和切實舉措，在制度運行中很多都是模仿巡視來進行的，因此兩者存在一定相似性。巡視和巡察都是黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的一種黨內(nèi)監(jiān)督方式，目的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，凈化政治生態(tài)，夯實黨的執(zhí)政根基，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，其屬性都是政治監(jiān)督，都遵循《黨章》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等上位法，程序大都包含巡前準備、進駐動員、集中入駐、意見反饋、整改落實等環(huán)節(jié)，過程中常用的方式方法有調(diào)閱資料、個別談話、聽取匯報、列席會議、問卷調(diào)查等12+N種。但兩者也存在諸多不同。對兩者進行歷史溯源，巡視制度自中國共產(chǎn)黨成立之初就存在，中間經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，到二十世紀九十年代開始恢復(fù)和發(fā)展，黨的十六大被正式確立下來并逐步完善，黨的十八大以來進入快速發(fā)展階段，不斷規(guī)范化；而巡察制度起步較晚，自十八大之后開始探索嘗試，到十九大被正式寫入黨章。巡視是中央或省部級單位黨委（黨組）以派出巡視組的形式，對其管轄范圍內(nèi)的省部級黨組織或廳局級單位黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，關(guān)注的是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部。巡察是市縣黨委、國企黨委、高校黨委以及其他授權(quán)開展系統(tǒng)巡察的黨委以派出巡察組的形式，對其管轄范圍內(nèi)的縣處級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，有些地區(qū)正在嘗試不斷向鄉(xiāng)科級和鎮(zhèn)村級延伸，關(guān)注的是人民群眾身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此也有研究認為，巡視和巡察的監(jiān)督重點有所不同，巡視是在“打虎”，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)對黨不忠誠不老實、違背黨的路線方針政策的問題，巡察則更“接地氣”，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)群眾身邊的貪污腐敗和不正之風(fēng)，更多的時候是在“拍蠅”王金百.市縣巡察制度研究[D].山西大學(xué),2020.王倩.全面從嚴治黨背景下市縣巡察制度研究[D].曲阜師范大學(xué),2019.,這也正是政策執(zhí)行過程中避免“上下一般粗”的具體體現(xiàn)。巡視的指標體系源自“四個落實”，而現(xiàn)階段各地區(qū)各部門巡察工作參照的指標體系不一，部分以“三個聚焦”為框架結(jié)合自身進行進一步細化。王金百.市縣巡察制度研究[D].山西大學(xué),2020.王倩.全面從嚴治黨背景下市縣巡察制度研究[D].曲阜師范大學(xué),2019.表2.1巡視和巡察的共同點項目內(nèi)容目的加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨的執(zhí)政根基，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系屬性政治監(jiān)督形式黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的黨內(nèi)監(jiān)督上位法《黨章》

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》程序巡前準備、進駐動員、集中入駐、意見反饋、整改落實方式12+N表2.2巡視和巡察的不同點項目內(nèi)容巡視巡察啟動時間歷來就有，十大之后更規(guī)范十八大之后試點，十九大正式寫入黨章執(zhí)行主體中央

省部級黨委（黨組）市縣黨委、國企黨委、高校黨委以及授權(quán)開展系統(tǒng)巡察的黨委等執(zhí)行客體省部級、廳局級單位黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子縣處級以下黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行機構(gòu)巡視組巡察組監(jiān)督重點“打虎”

發(fā)現(xiàn)對黨不忠誠不老實、違背黨的路線方針政策的問題“拍蠅”

發(fā)現(xiàn)群眾身邊的貪污腐敗和不正之風(fēng)指標框架“四個落實”不統(tǒng)一，部分參照“三個聚焦”為更好的體現(xiàn)兩者的共性與異同，以高校接受巡視和高校開展校內(nèi)巡察為例來進行進一步說明。兩者的共同點在于，巡視高校和高校巡察都是上級黨委履行主體責(zé)任的一種方式，屬性都是政治監(jiān)督，目的都是為了加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在高校落實落地，程序和采用的方式也大都相似。不同點在于，2013年十八屆中央第一輪巡視對中國人民大學(xué)開展常規(guī)巡視，開啟了巡視高校黨委的先河，而高校校內(nèi)巡察大都自2018年陸續(xù)啟動（此部分內(nèi)容會在第3章第1部分進行詳細說明）。巡視高校是指中央派出巡視組巡視中管高校黨委、教育部黨組或其他部委黨組派出巡視組巡視其直屬高校黨委、省市區(qū)黨委派出巡視組巡視直屬高校黨委，而高校巡察是指各高校黨委派出巡察組，在校內(nèi)對其二級單位黨組織開展巡察。1.2市縣巡察和高校巡察市縣巡察和高校巡察都是巡察制度，兩者的目的、屬性、層級、程序和方式等大都相似。區(qū)別主要在于政策主客體的類型不同，市縣巡察的政策主體是黨的市縣區(qū)委員會，對象是其管轄范圍內(nèi)的縣區(qū)或部門單位黨組織；高校巡察的政策主體是高校黨委，對象是其二級單位黨組織。就此我們可以看到，市縣巡察的政策主客體以傳統(tǒng)意義上我們理解的行政主體為主，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員多是公務(wù)員身份，本就處于政治氣氛更濃厚的工作環(huán)境中。而高校多被定性為事業(yè)單位，二級單位種類更加繁多，有教研部門、職能部門、附屬學(xué)院醫(yī)院、校辦產(chǎn)業(yè)等，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往還擁有教師、學(xué)者、企業(yè)負責(zé)人等多重身份，加之高校有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，是新思想碰撞的爆發(fā)地，擁有更加寬松活躍的工作氛圍，使得高校巡察開展的政策環(huán)境更加復(fù)雜和多元。這也從一定程度上解釋了為何市縣巡察比高校巡察啟動時間更早、推進力度更大、覆蓋面更廣。兩者的監(jiān)督重點也有所不同，市縣巡察側(cè)重于發(fā)現(xiàn)各基層黨組織在落實黨的重大方針政策、全面從嚴治黨、基層黨組織建設(shè)以及對之前監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況等方面的問題，而高校巡察除以上內(nèi)容外，更聚焦于發(fā)現(xiàn)二級單位黨組織在辦學(xué)方向、立德樹人、選人用人、師德師風(fēng)等方面存在的問題。表2.3市縣巡察和高校巡察的不同點項目內(nèi)容市縣巡察高校巡察啟動時間十八大之后開始試點，現(xiàn)已在全國推廣自2018年啟動，目前處于探索階段執(zhí)行主體市縣黨委高校黨委主體類型黨政機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行客體縣區(qū)或部門單位黨組織二級單位黨組織客體類型行政機關(guān)，班子成員多是公務(wù)員

身份種類繁多，有教研部門、職能部門、附屬學(xué)院醫(yī)院、校辦產(chǎn)業(yè)等，班子成員往往還擁有教師、學(xué)者、企業(yè)負責(zé)人等多重身份政策環(huán)境政治氛圍濃厚學(xué)術(shù)氛圍濃厚，新思想碰撞萌發(fā)，工作環(huán)境寬松活躍監(jiān)督重點落實黨的重大方針政策、全面從嚴治黨、基層黨組織建設(shè)、對之前監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況辦學(xué)方向、立德樹人、選人用人、師德師風(fēng)等方面1.3高校巡察和其他校內(nèi)監(jiān)督維持一個機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)常常需要多種監(jiān)督方式共存，有來自外部的，也有來自內(nèi)部的?？己俗鳛橐环N衡量工作進展和水平的方式，某種程度上也可以認為是一種監(jiān)督形式，通過考核結(jié)果來展現(xiàn)事業(yè)發(fā)展情況，本文將校內(nèi)考核一并在此討論。高校巡察是內(nèi)部監(jiān)督，其他高校內(nèi)部監(jiān)督/考核形式還有績效考核、黨建考核、審計監(jiān)督、干部監(jiān)督、紀委監(jiān)督（高校正在進行紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，為方便討論，本文僅考慮紀委監(jiān)督）等多種形式?？冃Э己撕蛯徲嫳O(jiān)督屬于業(yè)務(wù)監(jiān)督，前者主要用于衡量高校業(yè)務(wù)發(fā)展水平，后者主要確保高校經(jīng)費財務(wù)的規(guī)范運行。干部監(jiān)督主要通過干部個人事項申報、兼職情況、出國（境）情況以及函詢誡勉等方式，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個人基本情況和動態(tài)，切實打造一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)母刹筷犖椤｜h建考核通過明確的考核指標體系，為高校二級單位黨組織規(guī)范化建設(shè)提供指引。高校巡察和紀委監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督，與其他監(jiān)督/考核方式相比，其最大的特征在于政治屬性。兩者的區(qū)別在于，高校巡察是由高校黨委派出巡察組對二級單位黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子進行監(jiān)督，是高校黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的一種方式，重點在于發(fā)現(xiàn)問題；紀委受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀委監(jiān)督的對象除了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也包括普通黨員，工作中側(cè)重于調(diào)查核實和審查處置問題。表2.4高校巡察和其他校內(nèi)監(jiān)督的不同點監(jiān)督/考核類型實施主體監(jiān)督對象職能定位績效考核高校行政主體二級單位考核業(yè)務(wù)發(fā)展水平黨建考核高校黨委二級單位黨組織促進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)審計監(jiān)督審計部門涉及財務(wù)運行和管理的單位、部門和人員規(guī)范高校財務(wù)運行干部監(jiān)督組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)干部打造忠誠干凈擔(dān)當?shù)母刹筷犖榧o委監(jiān)督高校紀委領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員調(diào)查核實和審查處置線索問題高校巡察高校黨委二級單位黨組織政治屬性，履行主體責(zé)任，重在發(fā)現(xiàn)問題1.