傳銷專項(xiàng)執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的為有效打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)傳銷行為的專項(xiàng)執(zhí)法管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展傳銷專項(xiàng)執(zhí)法工作，確保執(zhí)法活動(dòng)的合法性、公正性。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防范意識(shí)，從源頭上預(yù)防傳銷活動(dòng)的發(fā)生。3.協(xié)同配合原則：建立健全政府各部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合機(jī)制，形成打擊傳銷的合力。4.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，對(duì)傳銷活動(dòng)進(jìn)行全面治理。二、傳銷行為的界定（一）傳銷的定義傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，以發(fā)展人數(shù)或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)酬，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的行為。（二）傳銷行為的特征1.金字塔式結(jié)構(gòu)：傳銷組織通常呈現(xiàn)出金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，頂層是組織者，底層是大量的參與者。2.計(jì)酬方式：以發(fā)展下線人數(shù)或銷售業(yè)績(jī)?yōu)橹饕?jì)酬依據(jù)，而非基于實(shí)際的產(chǎn)品銷售或服務(wù)提供。3.虛假宣傳：通過夸大產(chǎn)品功效、虛構(gòu)盈利前景等虛假宣傳手段，誘騙他人加入。4.脅迫手段：采用威脅、恐嚇等手段，迫使參與者繼續(xù)發(fā)展下線。（三）常見傳銷形式1.拉人頭傳銷：組織者通過發(fā)展人員數(shù)量來獲取非法利益，參與者無需購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)。2.團(tuán)隊(duì)計(jì)酬傳銷：表面上以銷售產(chǎn)品為幌子，但實(shí)際上主要依據(jù)團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行計(jì)酬，存在層層返利的情況。3.網(wǎng)絡(luò)傳銷：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行傳銷活動(dòng)，具有傳播速度快、范圍廣、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)。三、執(zhí)法管理職責(zé)分工（一）工商行政管理部門1.負(fù)責(zé)查處傳銷行為，依法認(rèn)定傳銷組織者、經(jīng)營(yíng)者和參與者。2.對(duì)傳銷案件進(jìn)行立案、調(diào)查、處罰，實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。3.會(huì)同相關(guān)部門開展打擊傳銷宣傳教育工作。（二）公安機(jī)關(guān)1.依法查處涉嫌傳銷犯罪的行為，對(duì)傳銷案件進(jìn)行偵查、起訴和審判。2.與工商行政管理部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合。3.對(duì)傳銷活動(dòng)引發(fā)的治安問題進(jìn)行處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）其他相關(guān)部門1.商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)直銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，防止直銷企業(yè)從事傳銷活動(dòng)。2.金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)傳銷活動(dòng)涉及的資金流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。3.通信管理部門負(fù)責(zé)對(duì)傳銷活動(dòng)利用的通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，依法關(guān)停相關(guān)網(wǎng)站和賬號(hào)。四、執(zhí)法程序（一）線索收集1.建立群眾舉報(bào)、投訴機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與打擊傳銷工作。2.加強(qiáng)日常市場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷線索。3.利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，挖掘傳銷線索。（二）立案1.對(duì)收集到的傳銷線索進(jìn)行初步核實(shí)，符合立案條件的，予以立案。2.立案后，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)案件調(diào)查。（三）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員有權(quán)依法對(duì)傳銷活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料，詢問當(dāng)事人及證人。2.對(duì)涉嫌傳銷的財(cái)物，可以依法實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。3.調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。（四）案件審理1.案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)撰寫案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見。2.工商行政管理部門或公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行集體審理，根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)和法律法規(guī)，作出處罰決定或移送司法機(jī)關(guān)處理。（五）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。逾期不履行的，作出處罰決定的部門可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.對(duì)傳銷組織者、經(jīng)營(yíng)者和參與者的違法所得，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收。（六）結(jié)案歸檔1.案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案，并將案件材料整理歸檔。2.對(duì)典型傳銷案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，形成案例庫，為今后的執(zhí)法工作提供參考。五、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.普及傳銷的定義、特征、危害及常見形式，提高公眾識(shí)別傳銷的能力。2.宣傳打擊傳銷的法律法規(guī)和政策措施，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)。3.宣傳防范傳銷的方法和技巧，引導(dǎo)公眾樹立正確的消費(fèi)觀念和投資理念。（二）宣傳方式1.利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展打擊傳銷宣傳活動(dòng)。2.制作宣傳資料，如宣傳冊(cè)、海報(bào)、公益廣告等，發(fā)放到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所。3.開展專題講座、培訓(xùn)活動(dòng)，向公眾講解傳銷知識(shí)，提高防范意識(shí)。4.利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、微博等，發(fā)布打擊傳銷信息，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。（三）重點(diǎn)人群宣傳1.針對(duì)大學(xué)生群體，開展防范傳銷進(jìn)校園活動(dòng)，通過舉辦講座、案例分析等形式，提高大學(xué)生的防范意識(shí)。2.針對(duì)農(nóng)村地區(qū)群眾，結(jié)合文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，宣傳傳銷危害，提高農(nóng)村群眾的識(shí)別能力。3.針對(duì)老年人群體，重點(diǎn)宣傳養(yǎng)老領(lǐng)域傳銷的特點(diǎn)和防范方法，防止老年人上當(dāng)受騙。六、協(xié)作機(jī)制（一）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.工商行政管理部門與公安機(jī)關(guān)建立定期會(huì)商制度，共同研究解決打擊傳銷工作中的重大問題。2.建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高打擊傳銷的效率和效果。3.加強(qiáng)信息共享，建立傳銷案件信息通報(bào)平臺(tái)，及時(shí)互通案件線索、調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果等信息。（二）區(qū)域協(xié)作機(jī)制1.加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作配合，建立跨區(qū)域打擊傳銷協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。2.對(duì)跨區(qū)域傳銷案件，相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)密切配合，共同開展調(diào)查取證和打擊工作。3.建立區(qū)域間傳銷人員信息庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止傳銷人員跨區(qū)域流動(dòng)作案。（三）部門協(xié)作機(jī)制1.工商行政管理部門與商務(wù)、金融監(jiān)管、通信管理等部門建立協(xié)作配合機(jī)制，形成打擊傳銷的工作合力。2.在查處傳銷案件過程中，各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好相關(guān)工作。3.加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)涉及的資金、通信、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷傳銷活動(dòng)的鏈條。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.各級(jí)工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定打擊傳銷應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.對(duì)傳銷活動(dòng)引發(fā)的突發(fā)事件，如群體性事件、暴力抗法事件等，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，控制局面，防止事態(tài)擴(kuò)大。3.及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件情況，按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。（三）應(yīng)急處置措施1.對(duì)傳銷人員進(jìn)行疏散、勸離，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。2.對(duì)涉嫌傳銷的財(cái)物進(jìn)行查扣，防止轉(zhuǎn)移、隱匿。3.依法對(duì)傳銷組織者、經(jīng)營(yíng)者和參與者進(jìn)行調(diào)查處理，追究其法律責(zé)任。4.做好現(xiàn)場(chǎng)群眾的安撫工作，妥善解決群眾反映的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。八、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.對(duì)執(zhí)法過程中存在的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作方法。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)傳銷行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.接受社會(huì)各界對(duì)打擊傳銷工作的監(jiān)督，及時(shí)處理公眾反映的問題。3.定期向社會(huì)公布打擊傳銷工作情況，提高工作透明度。（三）考核機(jī)制1.建立打擊傳銷工作考核制度，將打