國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告第一章經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

1.科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

近年來(lái)，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐；另一方面，科技創(chuàng)新帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了生產(chǎn)效率，降低了成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，智能制造、新能源汽車等領(lǐng)域的發(fā)展，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。

2.消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。一方面，居民收入水平不斷提升，消費(fèi)能力增強(qiáng)；另一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人們對(duì)高品質(zhì)、個(gè)性化產(chǎn)品的需求日益增加。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化的特點(diǎn)，電子商務(wù)、在線娛樂(lè)、健康養(yǎng)生等新興消費(fèi)領(lǐng)域快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

3.綠色發(fā)展成為新趨勢(shì)

綠色發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的日益重視，綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域的投資不斷增加。一方面，新能源汽車、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅減少了環(huán)境污染，還創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，綠色發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，提高了資源利用效率，增強(qiáng)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。例如，我國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的快速發(fā)展，不僅提升了我國(guó)在全球汽車市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，還帶動(dòng)了電池、電機(jī)、電控等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新方向。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，促進(jìn)東中西部地區(qū)共同發(fā)展。一方面，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，縮小了地區(qū)發(fā)展差距；另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域間的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作，提高了資源配置效率。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二章經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成就，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。其次，區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)相對(duì)落后，區(qū)域發(fā)展差距較大。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平等方面與城市相比仍有較大差距。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不僅影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，也制約了資源的優(yōu)化配置。

2.外部環(huán)境不確定性增加

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境不確定性增加，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。首先，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，我國(guó)出口面臨較大壓力，部分企業(yè)訂單減少，經(jīng)濟(jì)效益下滑。其次，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)較大，匯率、利率等金融指標(biāo)不穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)企業(yè)融資、投資等方面產(chǎn)生了不利影響。此外，全球氣候變化、地緣政治沖突等非經(jīng)濟(jì)因素也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了沖擊，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

3.資源環(huán)境約束趨緊

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先，資源消耗過(guò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴資源消耗，導(dǎo)致資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。其次，環(huán)境污染問(wèn)題突出，工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物等污染物的排放量較大，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。此外，氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源供應(yīng)等方面產(chǎn)生了不利影響，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

4.社會(huì)矛盾有待緩解

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)，需要得到有效緩解。首先，就業(yè)壓力依然較大，雖然我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出，部分群體就業(yè)難度較大。其次，收入差距擴(kuò)大，雖然居民收入水平不斷提高，但收入差距仍然較大，社會(huì)公平問(wèn)題需要得到重視。此外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域存在短板，公共服務(wù)供給不足，影響了人民生活水平的提高。這些社會(huì)矛盾如果得不到有效緩解，可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三章經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與方向

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這首先意味著要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎更強(qiáng)勁、更清潔。其次，要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大科技研發(fā)投入，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。同時(shí)，還要改善供給質(zhì)量，提升產(chǎn)品和服務(wù)水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。通過(guò)這些措施，可以有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中供給體系與需求體系不匹配的問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。要加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)和資金流入。同時(shí)，還要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村居民增收，縮小城鄉(xiāng)差距。通過(guò)這些措施，可以有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

3.促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件。要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能等，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。要推廣節(jié)能減排技術(shù)，提高能源利用效率，減少污染物排放。同時(shí)，還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，還要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。通過(guò)這些措施，可以有效推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下一個(gè)美好的家園。

4.擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略。要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既要擴(kuò)大消費(fèi)，也要擴(kuò)大投資。要完善社會(huì)保障體系，提高居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，讓老百姓敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)。同時(shí)，還要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。此外，還要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，讓每一分錢投資都能發(fā)揮最大的效益。通過(guò)這些措施，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。

第四章財(cái)政與貨幣政策調(diào)整

1.財(cái)政政策更加精準(zhǔn)有效

國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，手握一個(gè)重要的工具就是財(cái)政政策，也就是政府的錢怎么花。現(xiàn)在，財(cái)政政策不再是“撒胡椒面”，而是更加精準(zhǔn)有效。這意味著政府會(huì)把錢花在刀刃上，比如投入到那些能帶動(dòng)就業(yè)、能促進(jìn)創(chuàng)新的領(lǐng)域。同時(shí)，政府也在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少不必要的開支，提高資金使用效率。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府還會(huì)通過(guò)減稅降費(fèi)等方式，減輕它們的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有更多資金去發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，就是要讓每一分錢財(cái)政資金都能發(fā)揮出最大的作用，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.貨幣政策維持流動(dòng)性合理充裕

另一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)工具是貨幣政策，這主要由央行來(lái)掌舵，主要手段是調(diào)節(jié)利息和錢幣的供應(yīng)。當(dāng)前，貨幣政策的重點(diǎn)是想保持市場(chǎng)中有適量的錢在流通，既不能太多導(dǎo)致物價(jià)漲得太快，也不能太少讓企業(yè)融資太難。央行會(huì)通過(guò)調(diào)整利率、存款準(zhǔn)備金率等手段，來(lái)影響市場(chǎng)上的資金成本和供應(yīng)量。同時(shí)，還會(huì)運(yùn)用各種結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，比如定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)等，來(lái)支持特定領(lǐng)域的發(fā)展，比如小微企業(yè)、綠色發(fā)展等。目的是要確保市場(chǎng)上的資金既能滿足正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要，又能保持價(jià)格的穩(wěn)定。

3.防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能光看速度，還得看是不是穩(wěn)健。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是特別重要的一環(huán)。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，主要是針對(duì)那些可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的地方。比如，房地產(chǎn)領(lǐng)域，要防止房?jī)r(jià)大起大落，防范房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；金融領(lǐng)域，要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止金融風(fēng)險(xiǎn)蔓延；地方政府債務(wù)，也要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不能讓地方政府背負(fù)過(guò)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。通過(guò)這些措施，來(lái)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，保障經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

4.提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，要確保血液能夠順暢地流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去。當(dāng)前，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力是重要的任務(wù)。這意味著要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)的融資需求。特別是要支持中小微企業(yè)發(fā)展，它們是經(jīng)濟(jì)活力的重要來(lái)源，但往往融資難、融資貴。同時(shí)，還要加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止資金脫實(shí)向虛，流入那些投機(jī)炒作的領(lǐng)域。目的是要讓金融真正成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“供血器”，而不是脫韁的“野馬”，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第五章深化改革開放步伐

1.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

要讓經(jīng)濟(jì)更有活力，就得給企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境，讓他們能安心做事、大膽創(chuàng)新。這就需要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，就是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，減少不必要的政府干預(yù)，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要簡(jiǎn)化各種審批流程，比如辦公司、辦執(zhí)照，讓辦事更方便、更快捷。還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者的成果能得到保護(hù)，激發(fā)大家的創(chuàng)新熱情。還要打造公平透明的市場(chǎng)規(guī)則，讓所有市場(chǎng)主體都能在同一個(gè)規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，提高整體效率。

2.擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是不行的，要打開大門，與世界各國(guó)做生意、搞合作。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，就是要吸引更多外國(guó)投資來(lái)中國(guó)，分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。這不僅僅是讓外國(guó)企業(yè)進(jìn)來(lái)建工廠、開商店，更重要的是在更高層次、更寬領(lǐng)域與世界互動(dòng)。比如，在金融、服務(wù)業(yè)等過(guò)去對(duì)外開放相對(duì)不足的領(lǐng)域，也要逐步放寬限制，讓外國(guó)企業(yè)能更公平地參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也要支持中國(guó)企業(yè)“走出去”，到國(guó)外去投資、去開拓市場(chǎng)，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。通過(guò)這種方式，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也可以豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)選擇。

3.推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)

改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，現(xiàn)在一些深層次的矛盾和問(wèn)題還需要通過(guò)改革來(lái)解決。推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，就是要敢于碰硬，解決那些長(zhǎng)期想改而沒(méi)有改到位的問(wèn)題。比如，國(guó)企改革要繼續(xù)深化，讓國(guó)有企業(yè)更有效率、更具活力；財(cái)稅體制改革要進(jìn)一步完善，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率；要素市場(chǎng)化配置改革要加快推進(jìn)，讓土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素都能更順暢地流動(dòng)和配置。這些改革雖然難度不小，但只有破除體制機(jī)制障礙，才能真正激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

4.完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)

資本市場(chǎng)是支持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)資源配置的重要平臺(tái)。要完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，就是要構(gòu)建一個(gè)既有多層次、全覆蓋，又能滿足不同類型企業(yè)融資需求的資本市場(chǎng)體系。這包括主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等不同板塊，要各有側(cè)重，服務(wù)好不同發(fā)展階段的企業(yè)。特別是要支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓它們能通過(guò)資本市場(chǎng)籌集到發(fā)展所需的資金。同時(shí)，還要加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者合法權(quán)益，讓資本市場(chǎng)成為規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第六章社會(huì)民生保障與改善

1.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定

就業(yè)是民生之本，老百姓有了工作，生活才有保障，社會(huì)才能穩(wěn)定。所以，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定是頭等大事。一方面，要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)崗位，這需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提供新動(dòng)力，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是要扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、制造業(yè)。另一方面，要幫助人們更容易找到工作，這就需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高人們的就業(yè)能力，適應(yīng)市場(chǎng)變化。同時(shí)，還要鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓大家有更多機(jī)會(huì)通過(guò)自己努力改善生活。還要特別關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，給他們提供更多幫助。

2.提升社會(huì)保障水平

老百姓生病了怎么辦？老了怎么辦？這些都需要社會(huì)保障來(lái)兜底。提升社會(huì)保障水平，就是要讓大家的生活更有安全感。這包括兩個(gè)方面：一是擴(kuò)大覆蓋面，讓更多人在社會(huì)保障網(wǎng)下；二是提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓大家能拿到更充足的保障金。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)，要逐步提高養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，讓退休人員的生活有保障。醫(yī)療保險(xiǎn)，要完善醫(yī)保制度，降低大家的看病負(fù)擔(dān)，特別是要加強(qiáng)對(duì)慢性病、大病等的保障。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、最低生活保障等，也要不斷完善，確保困難群眾的基本生活。通過(guò)這些措施，讓大家老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，生活更有底氣。

3.改善基本公共服務(wù)

除了保障基本生活，大家也希望能享受到更好的公共服務(wù)。改善基本公共服務(wù)，就是要讓教育、醫(yī)療、文化、體育等資源更公平、更優(yōu)質(zhì)地惠及全體人民。在教育方面，要促進(jìn)教育資源均衡，讓農(nóng)村孩子、貧困地區(qū)孩子也能接受到良好的教育，同時(shí)也要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。在醫(yī)療方面，要繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，讓老百姓在家門口就能看上病，同時(shí)也要提升大醫(yī)院的診療水平。在文化體育方面，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓老百姓能更好地享受文化生活，增強(qiáng)身體素質(zhì)。通過(guò)這些措施，不斷提高人民的生活品質(zhì)和幸福感。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要營(yíng)造一個(gè)安全、有序、和諧的社會(huì)環(huán)境。這需要政府、社會(huì)組織、社區(qū)、個(gè)人等多方參與。一方面，要加強(qiáng)法治建設(shè)，讓各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，維護(hù)社會(huì)公平正義。另一方面，要提升基層治理能力，讓社區(qū)成為服務(wù)群眾、化解矛盾的重要平臺(tái)。同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，讓大家的人身和財(cái)產(chǎn)安全得到保障。還要注重化解社會(huì)矛盾，暢通民意表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第七章生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展

1.加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須改變過(guò)去那種靠大量消耗資源、污染環(huán)境來(lái)發(fā)展的老路子，轉(zhuǎn)變成綠色發(fā)展的新方式。這意味著在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要盡可能地減少對(duì)環(huán)境的破壞。比如，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化，多發(fā)展那些不污染環(huán)境或者污染小的新興產(chǎn)業(yè)，比如新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)要淘汰那些又臟又差的落后產(chǎn)能。還要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加清潔能源比如太陽(yáng)能、風(fēng)能的使用比例，減少對(duì)煤炭這種污染大的能源的依賴。整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式都要向綠色化轉(zhuǎn)變，比如鼓勵(lì)大家乘坐公共交通、騎自行車或者步行，減少開車；鼓勵(lì)垃圾分類，回收利用資源；推廣使用節(jié)能家電，節(jié)約用電用水等等?？傊褪且尳?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

2.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境好了，大家的生活環(huán)境才更好，身體健康才有保障。所以，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是必須堅(jiān)持的目標(biāo)。這需要我們下大力氣治理環(huán)境污染，比如要整治河道湖泊，讓污水得到處理，水體變得清澈；要治理大氣污染，減少工廠廢氣和汽車尾氣的排放，讓天空更藍(lán)；還要治理土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。同時(shí)，還要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，比如建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物和重要的生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境，要投入資金進(jìn)行修復(fù)，比如植樹造林，增加森林覆蓋率，涵養(yǎng)水源，保持水土。通過(guò)這些努力，讓我們的天更藍(lán)、山更綠、水更清，提供一個(gè)宜居的生態(tài)環(huán)境。

3.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，就是要從能源消耗、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面入手，減少碳排放，降低對(duì)氣候變化的負(fù)面影響。比如，要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等可再生能源，提高清潔能源的比重；要推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，比如建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能；要鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，比如新能源汽車、綠色建筑等；還要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。通過(guò)這些措施，不僅能夠減緩氣候變化，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

4.增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

生態(tài)文明建設(shè)光靠政府努力不夠，還需要全社會(huì)everyone的參與。增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，就是要讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，自覺(jué)地在日常生活中踐行綠色低碳的生活方式。這需要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種媒體渠道，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高大家的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。比如，可以在學(xué)校里開展環(huán)保教育，讓孩子們從小樹立環(huán)保觀念；可以在社區(qū)開展環(huán)?；顒?dòng)，引導(dǎo)居民參與垃圾分類、節(jié)約用水用電等；還可以利用各種節(jié)日和活動(dòng)，向公眾宣傳環(huán)保理念。當(dāng)大家都認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己，就是為子孫后代負(fù)責(zé)時(shí)，就會(huì)更積極地參與到生態(tài)環(huán)保的行動(dòng)中來(lái)，共同建設(shè)美麗中國(guó)。

第八章區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

1.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策

國(guó)家幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，要想讓整個(gè)國(guó)家發(fā)展得更好，就必須讓不同區(qū)域都能跟上腳步，共同富裕。這就需要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。意思是說(shuō)，中央政府的政策制定要考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況，不能搞“一刀切”。要繼續(xù)支持東部地區(qū)率先發(fā)展，它們要繼續(xù)在科技創(chuàng)新、高端制造等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，要加大對(duì)中西部和東北地區(qū)的支持力度，通過(guò)資金投入、項(xiàng)目安排、政策傾斜等方式，幫助它們改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升自身發(fā)展能力。還要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，通過(guò)這些區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)的引擎，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)一起發(fā)展。目標(biāo)是形成東中西互動(dòng)、東北振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市和農(nóng)村，就像是人的兩只腿，都得有力氣，才能走得穩(wěn)。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距還是不小，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還比不上城市。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城市和農(nóng)村能夠更好地相互促進(jìn)、共同發(fā)展。一方面，要加大對(duì)農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。另一方面，要推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)村孩子能上好學(xué)，農(nóng)村老人能看得起病，農(nóng)村居民能享受到和城市居民差不多水平的公共服務(wù)。同時(shí)，還要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，比如讓城市資本、技術(shù)、人才能夠更容易地流向農(nóng)村，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；也要讓農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地等資源能夠更順暢地進(jìn)入城市。通過(guò)這些措施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

3.加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

區(qū)域發(fā)展，交通是先行官。如果區(qū)域之間的路通了、電通了、網(wǎng)也通了，人跑起來(lái)、貨送起來(lái)就方便多了，區(qū)域之間的合作也就更容易了。加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，就是要打通區(qū)域發(fā)展的bottlenecks。比如，要加快建設(shè)高速鐵路網(wǎng)，連接更多城市，縮短區(qū)域間的時(shí)空距離。要完善公路網(wǎng)絡(luò)，特別是要打通一些斷頭路，暢通省際、區(qū)際通道。還要加強(qiáng)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)域發(fā)展的資源供應(yīng)。同時(shí)，還要推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、數(shù)據(jù)中心等布局，讓數(shù)字信息能夠順暢地在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系和互動(dòng)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

各個(gè)區(qū)域都有自己的優(yōu)勢(shì)和特色，如果能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，就能形成更強(qiáng)的合力。促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，就是要根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行合理的分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。比如，東部地區(qū)可以更多地承擔(dān)研發(fā)創(chuàng)新、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能，中西部地區(qū)可以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，東北地區(qū)可以依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域投資設(shè)廠，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域之間延伸和配套。通過(guò)這種方式，可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

第九章科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

1.強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

科技是第一生產(chǎn)力，國(guó)家要想發(fā)展快，就得在科技上拿出真本事。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，就是要集中力量辦大事，在那些關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、人民福祉的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。這需要國(guó)家層面來(lái)規(guī)劃和投入，比如建立一批高水平的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集中頂尖的科學(xué)家和科研人員，攻克那些“卡脖子”的技術(shù)難題。還要加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施，比如載人航天、探月工程、深海探測(cè)等，這些項(xiàng)目不僅能帶動(dòng)科技發(fā)展，還能展現(xiàn)國(guó)家實(shí)力，激發(fā)民族自豪感。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐，提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力

光靠國(guó)家搞科研還不夠，企業(yè)是創(chuàng)新的真正主力軍，因?yàn)樗鼈冏盍私馐袌?chǎng)需要什么，也最有動(dòng)力去開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，就是要讓企業(yè)愿意創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新。這需要營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，比如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)創(chuàng)新不怕被偷、被仿；要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是降低稅費(fèi)，讓企業(yè)有更多錢投入研發(fā)；還要搭建產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所和企業(yè)緊密合作，把科研成果更快地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。同時(shí)，要支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮它們的技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)一起創(chuàng)新。通過(guò)這些措施，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

3.構(gòu)建開放創(chuàng)新體系

在全球化的今天，科技創(chuàng)新已經(jīng)離不開國(guó)際合作。構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，就是要敞開大門搞創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也要保護(hù)好自身的創(chuàng)新成果。一方面，要擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，鼓勵(lì)科學(xué)家、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目合作、人才交流，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?？梢栽O(shè)立更多的國(guó)際科技合作基地，吸引海外高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，也要加強(qiáng)科技領(lǐng)域的國(guó)際合作，參與或主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域開展前沿探索，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。同時(shí)，還要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止創(chuàng)新成果外流，維護(hù)國(guó)家科技安全。通過(guò)構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，可以充分利用全球的創(chuàng)新資源，加速自身科技發(fā)展步伐。

4.加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

科研成果如果只是躺在紙上、放在實(shí)驗(yàn)室里，那就白費(fèi)了。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，就是要打通從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的通道，讓科研成果能夠真正變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這需要建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，比如可以建立技術(shù)交易市場(chǎng)，方便科研成果的對(duì)接和交易；要培育專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才，幫助他們把科研成果包裝好、推廣出去；還可以通過(guò)政策引導(dǎo)，比如設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持企業(yè)購(gòu)買和消化吸收先進(jìn)技術(shù)。此外，還要改革科研評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)科研人員不僅關(guān)注論文發(fā)表，更要注重成果的實(shí)際應(yīng)用效果。通過(guò)這些措施，讓科研成果能夠更快、更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

第十章未