臨沂應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范臨沂市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位以及其他可能發(fā)生突發(fā)事件的組織（以下統(tǒng)稱“單位”）應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學性、實用性和可操作性，迅速、有效地應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學處置的原則，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，做到職責明確、程序規(guī)范、措施科學、資源整合、信息共享、保障有力。（四）應(yīng)急預(yù)案體系1.單位應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理各類突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件。3.專項應(yīng)急預(yù)案是針對某一類特定的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，根據(jù)其特點和應(yīng)急處置的需要而制定的專項應(yīng)急行動方案。4.現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故特征、應(yīng)急組織與職責、應(yīng)急處置程序、注意事項等內(nèi)容，是應(yīng)對突發(fā)事件的最基層的應(yīng)急文件。（五）應(yīng)急預(yù)案管理職責1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，指導、監(jiān)督單位應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、培訓、演練和修訂等工作。2.其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責，負責本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作，指導、督促相關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、培訓、演練和修訂等工作。3.單位負責本單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，落實應(yīng)急管理工作責任制，保障應(yīng)急工作所需的人力、物力和財力。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制依據(jù)單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風險狀況等實際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定科學、實用、可行的應(yīng)急處置措施。（二）編制程序1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。由單位主要負責人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加，負責應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。針對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件，全面分析其可能產(chǎn)生的后果和影響范圍，評估突發(fā)事件的風險程度；同時，對本單位現(xiàn)有的應(yīng)急資源狀況進行調(diào)查，包括應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急通信保障等，為制定應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。3.編制應(yīng)急預(yù)案。編制工作組依據(jù)風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位的應(yīng)急管理實際，按照應(yīng)急預(yù)案體系的要求，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括總則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容，做到內(nèi)容完整、條理清晰、職責明確、程序規(guī)范、措施可行。4.應(yīng)急預(yù)案評審。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，單位應(yīng)當組織內(nèi)部評審，評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。評審應(yīng)當形成書面紀要，附有專家名單。通過評審的應(yīng)急預(yù)案，由單位主要負責人簽署發(fā)布實施。（三）編制內(nèi)容1.綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：總則：簡述編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。應(yīng)急組織機構(gòu)及職責：明確單位應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成、職責分工，以及各成員單位的應(yīng)急職責。預(yù)防與預(yù)警：分析可能引發(fā)突發(fā)事件的危險因素，建立監(jiān)測、預(yù)警機制，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)程序，包括響應(yīng)級別、響應(yīng)啟動條件、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置措施等。后期處置：明確突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后的善后處置工作，包括人員安置、損失評估、恢復(fù)重建、保險理賠等。應(yīng)急保障：闡述應(yīng)急保障的內(nèi)容，包括應(yīng)急救援隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急通信保障、經(jīng)費保障等。附則：說明應(yīng)急預(yù)案的修訂、解釋和實施日期等事項。2.專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：事故類型和危害程度分析：針對某一類特定的突發(fā)事件，分析其發(fā)生的可能性、危害程度和影響范圍。應(yīng)急組織機構(gòu)及職責：明確專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成、職責分工，以及各成員單位的應(yīng)急職責。預(yù)防與預(yù)警：針對該類突發(fā)事件的特點，制定相應(yīng)的預(yù)防措施和預(yù)警機制。應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定專項突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)程序，包括響應(yīng)級別、響應(yīng)啟動條件、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置措施等。后期處置：明確專項突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后的善后處置工作。應(yīng)急保障：闡述專項應(yīng)急保障的內(nèi)容，包括應(yīng)急救援隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急通信保障、經(jīng)費保障等。培訓與演練：制定專項應(yīng)急預(yù)案的培訓計劃和演練方案。附則：說明專項應(yīng)急預(yù)案的修訂、解釋和實施日期等事項。3.現(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：事故特征：描述事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱，事故類型，事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度，事故前可能出現(xiàn)的征兆。應(yīng)急組織與職責：明確現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成、職責分工，以及各成員單位的應(yīng)急職責。應(yīng)急處置程序：針對事故的不同階段，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括事故報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、現(xiàn)場恢復(fù)等環(huán)節(jié)的具體操作步驟。注意事項：說明在應(yīng)急處置過程中需要注意的事項，如安全防護措施、避免次生災(zāi)害的發(fā)生等。三、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布（一）評審1.單位應(yīng)當組織內(nèi)部評審，確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、實用性和可操作性。內(nèi)部評審應(yīng)當邀請本單位的安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員、一線員工等參加，廣泛征求意見。2.對于涉及高危行業(yè)、人員密集場所等重點單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當邀請有關(guān)專家進行評審。專家應(yīng)當具備相關(guān)專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，能夠?qū)?yīng)急預(yù)案的科學性、實用性和可操作性進行客觀、公正的評價。3.評審應(yīng)當重點審查應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，是否與本單位的實際情況相適應(yīng)，是否能夠有效應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)急組織機構(gòu)及職責是否明確，應(yīng)急處置程序是否科學、合理，應(yīng)急保障措施是否可行等。（二）發(fā)布通過評審的應(yīng)急預(yù)案，由單位主要負責人簽署發(fā)布實施。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)當及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍，并組織相關(guān)人員進行培訓學習，確保全體員工熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，掌握應(yīng)急處置的程序和方法。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案范圍1.易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。2.其他單位可以根據(jù)自身實際情況，參照前款規(guī)定，將本單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門備案。（二）備案程序1.單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并提交下列材料：應(yīng)急預(yù)案備案申報表；應(yīng)急預(yù)案評審意見；應(yīng)急預(yù)案電子文檔；風險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。2.受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。五、應(yīng)急預(yù)案的培訓（一）培訓計劃單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案培訓計劃，明確培訓的對象、內(nèi)容、方式、時間和考核要求等。培訓計劃應(yīng)當根據(jù)本單位的實際情況和應(yīng)急管理工作的需要，有針對性地進行制定，確保培訓工作的有效性。（二）培訓內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障措施等。2.應(yīng)急救援知識和技能，如火災(zāi)撲救、地震避險、事故救援等。3.安全法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強員工的安全意識和法律意識。（三）培訓方式1.集中培訓：組織全體員工進行集中學習，由單位的安全管理人員或邀請專家進行授課。2.現(xiàn)場培訓：結(jié)合實際工作，在現(xiàn)場進行應(yīng)急處置技能的培訓，讓員工親身體驗應(yīng)急處置的過程。3.網(wǎng)絡(luò)培訓：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布應(yīng)急預(yù)案培訓資料，供員工自主學習。（四）培訓考核單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案培訓情況進行考核，考核結(jié)果應(yīng)當記錄在案。對考核不合格的員工，應(yīng)當進行補考或重新培訓，確保員工掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置技能。六、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計劃單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，明確演練的目的、內(nèi)容、方式、時間、參與人員和保障措施等。演練計劃應(yīng)當根據(jù)本單位的實際情況和應(yīng)急管理工作的需要，定期組織演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。（二）演練類型1.桌面演練：通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關(guān)人員進行討論、分析和決策，檢驗應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性。2.實戰(zhàn)演練：在真實場景下，組織應(yīng)急救援隊伍進行實際操作，檢驗應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（三）演練實施1.演練前，應(yīng)當制定演練方案，明確演練的目的、內(nèi)容、步驟、參與人員和安全保障措施等。演練方案應(yīng)當報單位主要負責人批準后實施。2.演練過程中，應(yīng)當按照演練方案的要求，組織參演人員進行應(yīng)急處置，記錄演練過程中的各項數(shù)據(jù)和情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整。3.演練結(jié)束后，應(yīng)當對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。（四）演練總結(jié)單位應(yīng)當對演練情況進行總結(jié)，撰寫演練總結(jié)報告。演練總結(jié)報告應(yīng)當包括演練的基本情況、演練效果評估、存在的問題及改進措施等內(nèi)容。演練總結(jié)報告應(yīng)當報單位主要負責人審閱，并作為應(yīng)急預(yù)案修訂的依據(jù)。七、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，單位應(yīng)當及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的