市政設(shè)施公用管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)市政設(shè)施公用管理，保障市政設(shè)施的安全運(yùn)行，提高市政設(shè)施的使用效率，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路、橋梁、排水、污水處理、路燈、城市供水、燃?xì)?、供熱等市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則市政設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)遵循城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需求，合理布局各類市政設(shè)施，確保設(shè)施之間的協(xié)調(diào)配套。2.安全第一原則強(qiáng)化市政設(shè)施的安全管理，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保設(shè)施運(yùn)行安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高市政設(shè)施管理的信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效管理。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好局面。（四）管理職責(zé)1.市政設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施公用管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；制定市政設(shè)施管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織編制市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃；審批市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營許可等。2.相關(guān)職能部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財(cái)政部門負(fù)責(zé)市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的保障與監(jiān)管；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市政設(shè)施的規(guī)劃審批；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和施工管理等；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市政設(shè)施公用管理工作。3.市政設(shè)施運(yùn)營單位負(fù)責(zé)市政設(shè)施的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行；按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供公共服務(wù)；負(fù)責(zé)設(shè)施的安全檢查和隱患排查治理；配合政府部門做好相關(guān)應(yīng)急處置工作等。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織編制市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。3.市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確各類市政設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件，經(jīng)審批后列入年度建設(shè)計(jì)劃。2.對于重大市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目前期評估和論證，確保項(xiàng)目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。（三）設(shè)計(jì)審查1.市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并報(bào)市政設(shè)施行政主管部門和相關(guān)部門進(jìn)行審查。2.設(shè)計(jì)審查主要內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、安全措施是否到位等。審查部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具審查意見，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。（四）施工管理1.市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，督促施工單位做好環(huán)境保護(hù)、文明施工等工作。施工過程中涉及道路、橋梁、排水等設(shè)施的，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，避免對原有設(shè)施造成損壞。3.市政設(shè)施建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。三、設(shè)施維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任1.市政設(shè)施運(yùn)營單位負(fù)責(zé)所管轄設(shè)施的日常維護(hù)和管理，制定維護(hù)計(jì)劃和操作規(guī)程，確保設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。2.對于城市道路、橋梁等公共區(qū)域的市政設(shè)施，由市政設(shè)施行政主管部門指定的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)維護(hù)；對于單位自建的專用市政設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)，并接受市政設(shè)施行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.城市道路應(yīng)保持路面平整、無坑洼、無積水，人行道板完好無損，路緣石整齊順直。2.橋梁應(yīng)結(jié)構(gòu)安全，橋面平整，欄桿牢固，伸縮縫、支座等設(shè)施正常運(yùn)行。3.排水設(shè)施應(yīng)暢通無阻，雨水井、污水井等無堵塞，排水管道無滲漏。4.污水處理設(shè)施應(yīng)正常運(yùn)行，出水水質(zhì)符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。5.路燈應(yīng)按時(shí)亮燈，燈具完好，亮度符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。6.城市供水設(shè)施應(yīng)確保水質(zhì)合格，水壓穩(wěn)定，供水管網(wǎng)無泄漏。7.燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)安全可靠，無泄漏，運(yùn)行參數(shù)正常。8.供熱設(shè)施應(yīng)保證供熱質(zhì)量，管網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，無故障。（三）巡查與檢測1.市政設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)建立健全巡查制度，定期對設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、安全隱患等問題。2.對于重要市政設(shè)施和易發(fā)生安全事故的部位，應(yīng)增加巡查頻次，并進(jìn)行定期檢測和評估。檢測結(jié)果應(yīng)記錄存檔，作為設(shè)施維護(hù)和更新改造的依據(jù)。3.市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施巡查和檢測工作的監(jiān)督檢查，確保運(yùn)營單位嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。（四）維修與更新改造1.市政設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)巡查和檢測結(jié)果，及時(shí)對損壞的設(shè)施進(jìn)行維修。維修工作應(yīng)嚴(yán)格按照維修標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行，確保維修質(zhì)量。2.對于設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重或不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新改造。更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并納入年度建設(shè)計(jì)劃。3.市政設(shè)施更新改造應(yīng)充分考慮城市發(fā)展需求和市民生活需要，注重節(jié)能環(huán)保，提高設(shè)施的智能化水平和運(yùn)行效率。四、安全管理（一）安全制度1.市政設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。2.安全管理制度應(yīng)包括設(shè)施安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等內(nèi)容。（二）安全檢查與隱患排查治理1.市政設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)定期組織安全檢查，對設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行全面檢查。安全檢查應(yīng)做好記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。2.建立隱患排查治理臺(tái)賬，對排查出的安全隱患進(jìn)行登記，明確隱患等級(jí)、整改措施、整改責(zé)任人及整改期限。對重大安全隱患應(yīng)立即采取臨時(shí)防護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告市政設(shè)施行政主管部門。3.隱患排查治理應(yīng)實(shí)行閉環(huán)管理，確保隱患得到徹底消除。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。（三）安全教育培訓(xùn)1.市政設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識(shí)等內(nèi)容。新入職人員應(yīng)進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和參與人員等，演練結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。（四）應(yīng)急處置1.市政設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門、各崗位的應(yīng)急職責(zé)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)市政設(shè)施行政主管部門備案。2.發(fā)生市政設(shè)施安全事故或突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急措施，組織搶險(xiǎn)救援，及時(shí)疏散人員，保護(hù)現(xiàn)場，并向市政設(shè)施行政主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。3.市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)設(shè)施正常運(yùn)行，減少事故損失和影響。同時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門和政府報(bào)告事故情況。五、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事市政設(shè)施相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)依法取得市政設(shè)施行政主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。經(jīng)營許可申請應(yīng)提交相關(guān)材料，經(jīng)審查符合條件的，予以頒發(fā)經(jīng)營許可證。2.經(jīng)營許可證應(yīng)明確經(jīng)營項(xiàng)目、范圍、期限等內(nèi)容。經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)按照經(jīng)營許可證規(guī)定的內(nèi)容從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自超出許可范圍經(jīng)營。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對市政設(shè)施經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)制度。2.服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)內(nèi)容包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況、用戶滿意度等?？己嗽u價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為經(jīng)營單位信用評價(jià)的重要依據(jù)。3.經(jīng)營單位應(yīng)建立用戶投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶投訴和意見建議，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（三）價(jià)格管理1.市政設(shè)施經(jīng)營服務(wù)價(jià)格應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，應(yīng)合理定價(jià)，并向價(jià)格主管部門備案。2.經(jīng)營單位應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）市場準(zhǔn)入與退出1.建立市政設(shè)施經(jīng)營市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對經(jīng)營單位的經(jīng)營業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行綜合評價(jià)。2.對于經(jīng)營業(yè)績不佳、服務(wù)質(zhì)量差、存在嚴(yán)重安全隱患或違反法律法規(guī)的經(jīng)營單位，市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其經(jīng)營許可證，取消其經(jīng)營資格。3.鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與市政設(shè)施經(jīng)營活動(dòng)，通過公平競爭，提高市政設(shè)施經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對市政設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理及經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括設(shè)施運(yùn)行狀況、維護(hù)管理情況、安全管理情況、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等。監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。3.市政設(shè)施行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對整改不力或拒不整改的，依法予以處罰。（二）考核評價(jià)1.建立市政設(shè)施管理考核評價(jià)體系，對市政設(shè)施運(yùn)營單位和相關(guān)部門的管理工作進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)結(jié)果與單位和個(gè)人的績效掛鉤。2.考核評價(jià)內(nèi)容包括設(shè)施完好率、運(yùn)行安全率、服務(wù)滿意度、管理創(chuàng)新等指標(biāo)?？己嗽u價(jià)應(yīng)定期進(jìn)行，評價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)公眾參與市政設(shè)施管理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對市政設(shè)施損壞、安全隱患、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等問題的舉報(bào)。2.市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)及時(shí)受理公眾舉報(bào)，對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對經(jīng)查實(shí)的問題，依法予以處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的責(zé)任1.未按照市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除，并可處以罰款。2.建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工許可等手續(xù)的，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。（二）違反設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定的責(zé)任1.市政設(shè)施運(yùn)營單位未按照維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致設(shè)施損壞或影響正常運(yùn)行的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處以罰款，并可暫停其經(jīng)營資格。2.擅自占用、挖掘城市道路、橋梁等市政設(shè)施的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并可處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）違反安全管理規(guī)定的責(zé)任1.市政設(shè)施運(yùn)營單位未建立健全安全管理制度或未落實(shí)安全措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對安全隱患排查治理不力，導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生的，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法從重處罰。（四）違反經(jīng)營管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得經(jīng)營許可證擅自從事市政設(shè)施相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，由市政設(shè)施行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可