廣東農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、資金管理以及其他與農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)的活動。（三）基本原則1.民主管理原則農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理應(yīng)當充分發(fā)揚民主，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動合法合規(guī)。3.保值增值原則通過有效管理和合理運營，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)使用效益。4.公開透明原則農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理過程和結(jié)果應(yīng)當公開透明，接受社會監(jiān)督。二、資產(chǎn)管理主體與職責（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，依法代表本組織成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，負責集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理和監(jiān)督。其主要職責包括：1.制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度；2.組織開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等工作；3.負責集體資產(chǎn)的經(jīng)營、發(fā)包、租賃等活動；4.管理集體資金，合理安排資金使用；5.定期公布集體資產(chǎn)的管理情況，接受成員監(jiān)督。（二）鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)鎮(zhèn)（街）設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其主要職責包括：1.宣傳貫徹農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策；2.指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全資產(chǎn)管理制度；3.審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重大資產(chǎn)經(jīng)營決策和財務(wù)計劃；4.監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易、資金使用等情況；5.調(diào)解處理農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的糾紛。（三）區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。其主要職責包括：1.制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的政策措施和規(guī)范性文件；2.組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的培訓和宣傳；3.監(jiān)督檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的落實情況；4.查處農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。三、資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）清產(chǎn)核資范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各類資產(chǎn)，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等，均應(yīng)納入清產(chǎn)核資范圍。（二）清產(chǎn)核資內(nèi)容1.清查資產(chǎn)存量，核實資產(chǎn)數(shù)量、價值和權(quán)屬；2.界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位或個人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；3.清查資產(chǎn)經(jīng)營狀況，評估資產(chǎn)收益情況；4.清理債權(quán)債務(wù)，核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)債務(wù)情況。（三）清產(chǎn)核資程序1.準備階段：成立清產(chǎn)核資工作小組，制定工作方案，開展宣傳動員。2.清查階段：組織人員對資產(chǎn)進行全面清查，登記造冊，核實情況。3.核實階段：對清查結(jié)果進行核實，公示無異議后上報。4.總結(jié)階段：撰寫清產(chǎn)核資報告，建立資產(chǎn)臺賬，完善管理制度。四、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)界定（一）資產(chǎn)登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進行詳細登記。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等。資產(chǎn)登記應(yīng)當及時、準確、完整，并實行動態(tài)管理。（二）產(chǎn)權(quán)界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，明確資產(chǎn)的歸屬。產(chǎn)權(quán)界定的范圍包括：1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦或出資興辦的企業(yè)、經(jīng)濟實體；2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受國家財政補助、社會捐贈等形成的資產(chǎn)；3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體土地、山林、水面等資源開發(fā)經(jīng)營形成的資產(chǎn)；4.其他依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當通過查閱資料、實地勘查、群眾評議等方式進行，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認。五、資產(chǎn)經(jīng)營與處置（一）資產(chǎn)經(jīng)營1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等方式開展資產(chǎn)經(jīng)營活動。2.資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)當包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、經(jīng)營期限、收益分配方式等。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當加強對資產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，定期檢查合同履行情況，確保資產(chǎn)安全和收益實現(xiàn)。（二）資產(chǎn)處置1.農(nóng)村集體資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審核備案。3.資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行，確保資產(chǎn)價值最大化。六、資源開發(fā)與利用（一）資源清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對集體所有的土地、山林、水面、灘涂等資源進行清查，登記造冊，建立資源臺賬。資源清查內(nèi)容包括資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途等。（二）資源開發(fā)利用規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和資源實際情況，制定資源開發(fā)利用規(guī)劃。資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當明確資源開發(fā)利用的目標、方式、步驟和措施，確保資源合理開發(fā)利用。（三）資源承包租賃農(nóng)村集體資源的承包租賃應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行，通過公開招標、拍賣、協(xié)商等方式確定承包租賃方。承包租賃合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包租賃期限、租金數(shù)額及支付方式、資源用途、違約責任等。七、資金管理（一）資金籌集農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金籌集應(yīng)當遵循合法、合理、公開的原則，主要來源包括：1.成員繳納的股金；2.集體資產(chǎn)經(jīng)營收益；3.國家財政補助資金；4.社會捐贈資金；5.其他合法收入。資金籌集應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審核備案。（二）資金使用1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全資金使用管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。2.資金使用應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的用途進行，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)村公共服務(wù)等方面。3.重大資金使用項目應(yīng)當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審核備案。（三）資金監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期公布資金收支情況，接受成員監(jiān)督。2.鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.審計部門應(yīng)當依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范使用。八、財務(wù)與會計管理（一）財務(wù)制度農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，包括財務(wù)收支管理制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)公開制度、財務(wù)檔案管理制度等。財務(wù)管理制度應(yīng)當符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保財務(wù)工作規(guī)范有序。（二）會計核算農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，設(shè)置會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。會計核算應(yīng)當真實、準確、完整，如實反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。（三）財務(wù)公開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期將財務(wù)收支情況、資產(chǎn)經(jīng)營情況、資源開發(fā)利用情況等向成員公開，接受成員監(jiān)督。財務(wù)公開應(yīng)當采取多種形式，如公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，確保成員能夠及時了解財務(wù)信息。九、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，設(shè)立民主理財小組，負責對本組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)經(jīng)營等情況進行監(jiān)督檢查。民主理財小組應(yīng)當由成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生，其成員應(yīng)當具備一定的財務(wù)知識和監(jiān)督能力。（二）外部監(jiān)督1.鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的日常監(jiān)督檢查，定期對資產(chǎn)經(jīng)營、資金使用、財務(wù)收支等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同財政、審計等部門，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理情況進行定期或不定期的專項檢查和審計監(jiān)督，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全和規(guī)范管理。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當接受社會監(jiān)督，對群眾反映的問題應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向群眾公開。（三）考核評價鎮(zhèn)（街）應(yīng)當建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理考核評價制度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理工作進行考核評價。考核評價內(nèi)容包括資產(chǎn)保值增值情況、經(jīng)營效益情況、管理制度執(zhí)行情況等?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)當作為對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其負責人獎懲的重要依據(jù)。十、法律責任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其工作人員的法律責任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)責令改正，造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未按照規(guī)定進行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記的；2.未經(jīng)民主決策程序擅自處置集體資產(chǎn)的；3.違反規(guī)定使用集體資金的；4.侵占、挪用集體資產(chǎn)