市政行業(yè)應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除市政行業(yè)突發(fā)事件的危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市正常運(yùn)行秩序，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市政行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等相關(guān)活動(dòng)中突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。市政設(shè)施包括城市道路、橋梁、排水、供水、供氣、供熱、照明等設(shè)施。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各部門(mén)、各單位在應(yīng)急管理中的職責(zé)和權(quán)限。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，各部門(mén)、各單位要密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.科學(xué)決策，依法處置：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、時(shí)效性和規(guī)范化水平，依法依規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（四）突發(fā)事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將市政行業(yè)突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市政府成立市政行業(yè)應(yīng)急管理指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市市政行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。指揮中心主任由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和市市政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括市有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。（二）指揮中心職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，制定市政行業(yè)應(yīng)急管理工作制度和應(yīng)急預(yù)案。2.組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市市政行業(yè)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。3.及時(shí)掌握市政行業(yè)突發(fā)事件的信息，分析、研究突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出應(yīng)急處置決策建議。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件情況。5.組織開(kāi)展市政行業(yè)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。6.負(fù)責(zé)對(duì)市政行業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。（三）日常辦事機(jī)構(gòu)指揮中心下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市市政管理部門(mén)。辦公室主任由市市政管理部門(mén)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市有關(guān)部門(mén)和單位相關(guān)人員組成。辦公室主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報(bào)告市政行業(yè)突發(fā)事件信息，及時(shí)傳達(dá)指揮中心的決策和指令。2.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，督促檢查各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)情況。3.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的有關(guān)問(wèn)題。4.組織編制市政行業(yè)應(yīng)急管理工作年度計(jì)劃和總結(jié)報(bào)告。5.承擔(dān)指揮中心交辦的其他工作。（四）成員單位職責(zé)市有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，做好市政行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。具體職責(zé)分工如下：1.市市政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)市政設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練，開(kāi)展應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。2.市發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)將市政行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。3.市財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障市政行業(yè)應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，制定應(yīng)急資金管理辦法，監(jiān)督資金使用情況。4.市公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的社會(huì)治安秩序，協(xié)助做好人員疏散、交通管制等工作。5.市交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸，做好交通疏導(dǎo)和運(yùn)輸安全管理工作。6.市衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，提供醫(yī)療救治保障。7.市生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，指導(dǎo)做好污染防控和生態(tài)修復(fù)工作。8.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的應(yīng)急管理工作，配合做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。9.市城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助做好市政設(shè)施管理方面突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，依法查處相關(guān)違法行為。10.市氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)提供突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為應(yīng)急處置提供氣象保障。11.市通信管理部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信暢通，組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。12.其他有關(guān)部門(mén)和單位：按照各自職責(zé)，做好市政行業(yè)突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)急管理工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)排查：各部門(mén)、各單位要定期組織開(kāi)展市政設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查，全面掌握市政設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.安全評(píng)估：對(duì)重要市政設(shè)施、重大建設(shè)項(xiàng)目等，要定期進(jìn)行安全評(píng)估，制定安全防范措施，提高設(shè)施的安全性和可靠性。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：各部門(mén)、各單位要根據(jù)實(shí)際情況，制定完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。4.宣傳教育：加強(qiáng)對(duì)市政行業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力。5.物資儲(chǔ)備：建立健全市政行業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備和器材，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、儲(chǔ)備充足。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立健全市政行業(yè)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，整合各類(lèi)監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備、利用信息化手段等方式，對(duì)市政設(shè)施的運(yùn)行狀況、環(huán)境變化等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.預(yù)警機(jī)制：建立預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析、研判和預(yù)警。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.預(yù)警行動(dòng)：發(fā)布預(yù)警信息后，各部門(mén)、各單位要采取相應(yīng)的預(yù)警措施，包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、組織應(yīng)急隊(duì)伍待命、做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備、疏散轉(zhuǎn)移人員等，防范突發(fā)事件的發(fā)生或降低其危害程度。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即向所在地政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)。緊急情況下，可先通過(guò)電話等方式報(bào)告，隨后及時(shí)補(bǔ)報(bào)書(shū)面材料。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施以及下一步工作建議等。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)疏散周邊群眾。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。一般突發(fā)事件由事發(fā)地所在區(qū)政府負(fù)責(zé)指揮處置，較大突發(fā)事件由市政府負(fù)責(zé)指揮處置，重大、特別重大突發(fā)事件按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮中心迅速組織有關(guān)部門(mén)和單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)了解事件情況，制定應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施救援行動(dòng)，做好信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。3.應(yīng)急處置措施：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、人員疏散、物資供應(yīng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染防控等。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)，符合應(yīng)急結(jié)束條件的，由指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時(shí)組織開(kāi)展善后處置工作，包括人員安置、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對(duì)突發(fā)事件中受傷人員進(jìn)行妥善救治和安置，做好遇難人員家屬的安撫工作。2.損失評(píng)估：組織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。3.恢復(fù)重建：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)市政設(shè)施的正常運(yùn)行。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：由市政府或相關(guān)部門(mén)組織成立調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失及責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，查明事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任。2.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)：及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。（三）保險(xiǎn)理賠鼓勵(lì)市政行業(yè)相關(guān)單位和從業(yè)人員參加各類(lèi)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件處置中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：各部門(mén)、各單位要組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、工程搶修隊(duì)伍、治安維護(hù)隊(duì)伍等，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.社會(huì)應(yīng)急力量參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與市政行業(yè)應(yīng)急管理工作，建立社會(huì)應(yīng)急力量參與機(jī)制，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量的組織、培訓(xùn)和管理。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備體系建設(shè)：建立健全市政行業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確儲(chǔ)備物資的種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和管理要求等。2.物資管理與更新：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、儲(chǔ)備充足。建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，保障應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。（三）資金保障1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算：市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要將市政行業(yè)應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開(kāi)展。2.資金管理與監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮通信暢通。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的通信設(shè)備，保障應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的通信需求。2.信息保障：建立市政行業(yè)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息安全。（五）技術(shù)保障1.技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用：加強(qiáng)市政行業(yè)應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急管理的科技水平。2.專(zhuān)家咨詢：建立市政行業(yè)應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢和決策支持。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.預(yù)案修訂：各部門(mén)、各單位要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策變化、應(yīng)急管理工作實(shí)際以及突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。2.預(yù)案?jìng)浒福簯?yīng)急預(yù)案修訂后，要按照規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。（二）演練管理1.演練計(jì)劃制定：各部門(mén)、各單位要制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、形式、時(shí)間和參與人員等。2.演練組織實(shí)施：按照演練計(jì)劃組織開(kāi)展應(yīng)急演練，演練結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。（三）考核評(píng)價(jià)1.考核制度建立：建立市政行業(yè)應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)制度，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各部門(mén)、各單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.結(jié)果運(yùn)用：考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各部門(mén)、各單位及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)