《大氣污染防治資金管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強大氣污染防治資金（以下簡稱“資金”）管理，提高資金使用效益，推動大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國家有關財政資金管理的法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由中央和地方財政安排的，專項用于大氣污染防治工作的各類資金。包括但不限于大氣污染防治重點區(qū)域的綜合治理、工業(yè)污染源治理、機動車尾氣減排、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理、大氣環(huán)境監(jiān)測與預警等方面的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t資金必須專項用于大氣污染防治相關項目，不得挪作他用。確保每一筆資金都精準投入到改善大氣環(huán)境質量的關鍵環(huán)節(jié)。2.績效導向原則以提高大氣污染防治效果為核心，建立健全資金績效評價制度，強化績效目標管理，將績效評價結果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)，提高資金使用效益。3.公開透明原則資金管理和使用全過程應遵循公開透明的原則，主動接受社會監(jiān)督。及時公開資金政策、分配結果、使用情況等信息，確保資金使用的公正性和公信力。4.科學管理原則運用科學合理的管理方法和手段，規(guī)范資金申報、審核、分配、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)流程，提高資金管理的規(guī)范化、科學化水平。二、資金預算與分配（一）預算編制1.需求申報各地區(qū)、各有關部門應根據(jù)本地區(qū)大氣污染防治工作實際需求，結合國家大氣污染防治規(guī)劃和年度工作重點，在規(guī)定時間內(nèi)編制大氣污染防治資金需求申報材料。申報材料應包括項目基本情況、實施計劃、資金預算明細、預期績效目標等內(nèi)容。2.審核匯總財政部門會同生態(tài)環(huán)境等相關部門對申報材料進行審核。審核內(nèi)容主要包括項目的必要性、可行性、合規(guī)性以及資金預算的合理性等。對審核通過的項目進行匯總，形成年度大氣污染防治資金預算草案。3.預算下達年度大氣污染防治資金預算草案經(jīng)法定程序批準后，由財政部門及時下達資金預算指標。資金預算指標應明確資金使用方向、支持項目范圍、金額等內(nèi)容。（二）資金分配1.分配因素資金分配主要考慮以下因素：大氣環(huán)境質量狀況：根據(jù)各地區(qū)大氣污染物濃度變化情況、空氣質量改善目標完成情況等，對大氣污染防治任務較重、環(huán)境質量改善壓力較大的地區(qū)予以傾斜。污染排放情況：綜合考慮各地區(qū)主要大氣污染物排放量、排放強度等因素，推動污染源減排。項目績效目標：對申報項目的預期績效目標進行評估，優(yōu)先支持績效目標明確、可量化、可考核且有望取得良好環(huán)境效益的項目。工作基礎與積極性：參考各地區(qū)以往大氣污染防治工作成效、資金使用管理情況以及對大氣污染防治工作的重視程度和積極性等。2.分配方式根據(jù)上述分配因素，采用因素法進行資金分配。具體計算公式為：某地區(qū)資金分配額=資金總額×（該地區(qū)大氣環(huán)境質量狀況因素得分×權重1+該地區(qū)污染排放情況因素得分×權重2+該地區(qū)項目績效目標因素得分×權重3+該地區(qū)工作基礎與積極性因素得分×權重4）/各地區(qū)因素得分總和其中，各因素得分根據(jù)相關指標數(shù)據(jù)進行量化計算，權重根據(jù)其對大氣污染防治工作的重要程度確定。三、資金使用（一）使用范圍1.大氣污染防治重點區(qū)域綜合治理支持京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域開展工業(yè)污染源深度治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、燃煤鍋爐清潔能源替代、散煤治理、揚塵污染控制等項目。2.工業(yè)污染源治理用于支持工業(yè)企業(yè)實施廢氣治理設施升級改造、揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復（LDAR）、工業(yè)爐窯治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等項目，提高工業(yè)企業(yè)大氣污染物達標排放水平。3.機動車尾氣減排包括老舊機動車淘汰更新補貼、新能源汽車推廣應用補貼、機動車尾氣檢測與監(jiān)管能力建設等方面的支出，推動機動車尾氣污染防治。4.揮發(fā)性有機物（VOCs）治理支持工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源等領域的揮發(fā)性有機物治理項目，如工業(yè)涂裝廢氣治理、餐飲油煙凈化、加油站油氣回收改造、溶劑使用環(huán)節(jié)VOCs減排等。5.大氣環(huán)境監(jiān)測與預警用于大氣環(huán)境質量監(jiān)測站點建設與設備更新、空氣質量預報預警系統(tǒng)建設與運行維護、污染源在線監(jiān)測設施建設與聯(lián)網(wǎng)等方面，提高大氣環(huán)境監(jiān)測與預警能力。（二）項目實施1.項目實施主體資金支持的項目實施主體應具備相應的資質和能力，能夠獨立承擔民事責任。項目實施主體應按照國家有關法律法規(guī)和項目管理要求，組織項目實施。2.項目實施要求項目實施主體應嚴格按照項目申報書確定的實施計劃和內(nèi)容組織實施項目，確保項目按時、保質、保量完成。項目實施過程中應嚴格遵守國家有關環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，確保項目實施過程安全、環(huán)保。項目實施主體應建立健全項目管理制度，加強項目資金管理、質量管理、進度管理等，確保項目順利實施。3.項目調(diào)整與變更項目實施過程中如需調(diào)整項目實施內(nèi)容、實施地點、實施進度等，項目實施主體應及時向項目審批部門提出申請，經(jīng)批準后方可調(diào)整。項目調(diào)整應符合大氣污染防治工作總體要求和資金使用管理規(guī)定。（三）資金支付1.支付方式資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的項目，應按照政府采購相關法律法規(guī)和程序辦理采購手續(xù)，并根據(jù)合同約定支付資金。2.支付依據(jù)項目實施主體申請資金支付時，應提供合法有效的支付憑證，包括發(fā)票、合同、驗收報告等。財政部門對支付憑證進行審核后，按照規(guī)定程序辦理資金支付手續(xù)。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.資金專戶管理財政部門應設立大氣污染防治資金專戶，對資金進行專戶存儲、專款專用。資金專戶應按照國家有關規(guī)定進行管理，確保資金安全。2.財務核算項目實施主體應按照國家財務會計制度的規(guī)定，對項目資金進行單獨核算，準確反映資金收支情況。資金核算應做到賬目清晰、憑證齊全、核算規(guī)范。3.資產(chǎn)管理項目實施過程中形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應按照國家有關資產(chǎn)管理規(guī)定進行登記入賬和管理，確保資產(chǎn)安全完整。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督財政部門和生態(tài)環(huán)境等相關部門應加強對資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，定期對資金使用情況進行檢查和評估。2.外部監(jiān)督接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，以及社會公眾的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括資金申報、審核、分配、使用、管理等各環(huán)節(jié)的合規(guī)性，項目實施進度、質量、績效目標完成情況等。（三）績效評價1.評價主體與對象績效評價工作由財政部門會同生態(tài)環(huán)境等相關部門組織實施。評價對象為使用大氣污染防治資金的項目和地區(qū)。2.評價指標與方法制定科學合理的績效評價指標體系，包括項目產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等。采用定量與定性相結合的評價方法，對項目和地區(qū)的資金使用績效進行全面、客觀、公正的評價。3.評價結果應用績效評價結果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。對績效評價結果優(yōu)秀的項目和地區(qū)，在后續(xù)資金分配中給予適當傾斜；對績效評價結果較差的項目和地區(qū)，減少或暫停資金安排，并要求限期整改。五、信息公開（一）公開內(nèi)容1.資金政策及時公開大氣污染防治資金管理辦法、相關政策文件等，確保資金使用單位和社會公眾了解資金政策依據(jù)和要求。2.分配結果公開年度大氣污染防治資金分配情況，包括資金分配原則、分配因素、分配結果等，接受社會監(jiān)督。3.使用情況定期公開資金使用情況，包括項目實施進度、資金支付情況、項目績效目標完成情況等，提高資金使用透明度。（二）公開方式通過政府網(wǎng)站、財政部門官方網(wǎng)站、生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站等渠道進行公開。公開內(nèi)容應長期保留，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。六、法律責任（一）違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處理：1.虛報、冒領、騙取大氣污染防治資金的；2.截留、擠占、挪用大氣污染防治資金的；3.擅自改變資金用途，將資金用于與大氣污染防治無關的項目的；4.因管理不善，造成資金浪費或損失的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）責任追究對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、暫?；蛉∠Y金支持等處罰。對直接負責的主管人員和其