平度地方債務管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強平度地方債務管理，規(guī)范政府舉債融資行為，防范和化解債務風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府性債務風險應急處置預案》（國辦函〔2016〕88號）等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合平度實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平度市各級政府及其部門、機構，以及依法設立的融資平臺公司等舉借、使用、償還地方債務的行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方債務管理流程，確保債務舉借、使用、償還合法合規(guī)。2.規(guī)?？刂圃瓌t：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定地方債務規(guī)模，防止債務過度膨脹。3.風險防控原則：強化債務風險監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險，確保財政可持續(xù)性。4.公開透明原則：建立健全地方債務信息公開制度，提高債務管理透明度，接受社會監(jiān)督。二、地方債務分類與規(guī)模管理（一）債務分類1.政府債務：指政府及其部門、機構為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以財政資金償還的債務。2.或有債務：指由政府提供擔?；虺袚欢ň戎熑?，預期可能引發(fā)財政支出責任的債務。（二）規(guī)模管理1.限額管理：上級財政部門根據(jù)平度市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政收支狀況、債務風險等因素，核定平度市地方政府債務限額。平度市在限額內(nèi)舉借政府債務。2.預算管理：政府債務收支納入預算管理，嚴格按照預算安排使用債務資金，確保資金使用效益。3.或有債務監(jiān)控：建立或有債務統(tǒng)計監(jiān)測制度，對或有債務進行動態(tài)監(jiān)控，及時掌握風險狀況。三、地方債務舉借管理（一）舉借主體1.政府舉借：經(jīng)國務院批準，省級政府可以適度舉借政府債務，市縣級政府確需舉借債務的，由省級政府代為舉借。2.融資平臺公司轉型：推動融資平臺公司轉型，剝離其政府融資職能，不得新增政府債務。（二）舉借方式1.發(fā)行地方政府債券：是地方政府舉借債務的唯一合法方式。通過發(fā)行一般債券和專項債券，滿足不同領域資金需求。2.規(guī)范舉債行為：嚴禁地方政府通過企事業(yè)單位舉借政府債務，嚴禁地方政府為企業(yè)舉債提供擔保。（三）舉借程序1.項目申報：項目單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出政府債務項目申請，經(jīng)主管部門審核后報財政部門。2.項目評審：財政部門會同相關部門對申報項目進行評審，評估項目的必要性、可行性、收益性和償債能力。3.預算安排：財政部門根據(jù)評審結果，結合債務限額和預算安排，提出政府債務資金安排建議，報政府批準后納入預算。4.債券發(fā)行：財政部門按照國家有關規(guī)定，組織地方政府債券發(fā)行工作，確保債券順利發(fā)行。四、地方債務資金使用管理（一）資金投向1.公益性項目：政府債務資金主要用于公益性基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，如交通、能源、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和風險可控的前提下，可將部分專項債券資金用于有一定收益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。（二）資金使用管理1.專款專用：嚴格按照批準的用途使用債務資金，不得擅自改變資金用途。2.項目管理：加強項目實施管理，建立健全項目管理制度，確保項目順利實施，提高資金使用效益。3.資金支付：按照財政國庫管理制度有關規(guī)定，及時、足額支付債務資金，確保資金安全。（三）績效管理1.績效目標管理：在項目申報階段，明確項目績效目標，將績效目標作為資金安排的重要依據(jù)。2.績效監(jiān)控：對項目實施過程中的績效目標完成情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.績效評價：項目結束后，開展績效評價工作，評價結果作為以后年度資金安排和項目管理的重要參考。五、地方債務償還管理（一）償還責任1.政府債務：政府是政府債務的償還責任主體，要足額安排償債資金，按時償還債務本息。2.或有債務：按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實或有債務的償還責任，及時化解風險。（二）償債資金來源1.財政資金：通過一般公共預算、政府性基金預算等安排償債資金。2.項目收益：對于有一定收益的項目，通過項目收益償還債務本息。3.資產(chǎn)處置：在確保合法合規(guī)的前提下，通過處置國有資產(chǎn)等方式籌集償債資金。（三）償還計劃與執(zhí)行1.償還計劃制定：財政部門會同相關部門根據(jù)債務規(guī)模、期限結構、利率水平等因素，制定年度償債計劃，報政府批準后實施。2.償還資金籌集：按照償債計劃，及時足額籌集償債資金，確保按時償還債務本息。3.債務核銷：對符合規(guī)定的債務，按照程序進行核銷。六、地方債務風險防控與監(jiān)督（一）風險防控1.風險監(jiān)測：建立地方債務風險監(jiān)測指標體系，對債務規(guī)模、債務結構、償債能力、資金使用效益等進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患。2.風險預警：根據(jù)風險監(jiān)測結果，設定風險預警閾值，對可能出現(xiàn)的風險進行預警，及時采取措施加以防控。3.應急處置：制定地方債務風險應急處置預案，明確風險事件發(fā)生時的應急處置措施和責任分工，確保風險得到及時有效處置。（二）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：財政部門要加強對地方債務管理的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確保債務管理規(guī)范有序。2.外部監(jiān)督：接受人大、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時公開地方債務信息，接受社會公眾監(jiān)督。3.責任追究：對違反地方債務管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.債務規(guī)模：定期公開平度市地方政府債務余額、限額等情況。2.舉借情況：公開政府債務舉借主體、舉借方式、舉借金額等信息。3.使用情況：公開債務資金使用項目、金額、績效等情況。4.償還情況：公開債務償還計劃、償還資金來源、償還金額等情況。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站