廣州公益慈善管理辦法一、引言公益慈善事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、改善民生福祉、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展具有不可替代的作用。在廣州這片充滿活力與愛(ài)心的土地上，公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。為了進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)公益慈善活動(dòng)，保障公益慈善組織和捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，提高公益慈善資源的使用效益，特制定本管理辦法。本辦法旨在為廣州地區(qū)的公益慈善事業(yè)提供全面、系統(tǒng)、科學(xué)的管理依據(jù)，促進(jìn)公益慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓愛(ài)心在規(guī)范有序的軌道上傳遞，為更多需要幫助的人帶來(lái)溫暖和希望。二、適用范圍本辦法適用于在廣州市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的組織和個(gè)人。包括依法設(shè)立的慈善組織、其他非營(yíng)利性組織以及從事公益慈善活動(dòng)的自然人。公益慈善活動(dòng)涵蓋扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文化體育、科學(xué)研究等領(lǐng)域。三、公益慈善組織管理（一）設(shè)立與登記1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益慈善組織，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。2.登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起一定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給登記證書(shū)；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。3.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)按照登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程開(kāi)展活動(dòng)，不得擅自改變章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域等內(nèi)容。（二）組織治理1.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，確保組織運(yùn)作規(guī)范、透明。2.理事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，熟悉公益慈善業(yè)務(wù)，遵守法律法規(guī)和組織章程，勤勉盡責(zé)。3.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度、項(xiàng)目管理制度、信息公開(kāi)制度等，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。（三）信息公開(kāi)1.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、募捐情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等信息。2.信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織官方網(wǎng)站、信息公開(kāi)平臺(tái)、新聞媒體等渠道進(jìn)行，方便社會(huì)公眾查詢(xún)和監(jiān)督。3.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)信息公開(kāi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑。對(duì)公眾提出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù)和處理。四、公益慈善活動(dòng)管理（一）活動(dòng)策劃與實(shí)施1.公益慈善組織開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，明確活動(dòng)目標(biāo)、內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、預(yù)算等。2.活動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位備案，并按照規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告。3.在活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照活動(dòng)方案組織開(kāi)展活動(dòng)，確?；顒?dòng)安全、有序、高效進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好活動(dòng)記錄，包括活動(dòng)照片、視頻、文字資料等，留存?zhèn)洳?。（二）募捐管?.公益慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得公開(kāi)募捐資格。未取得公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人，不得開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)。2.開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，明確募捐目的、對(duì)象、范圍、方式、期限等內(nèi)容。募捐方案應(yīng)當(dāng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位備案，并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。3.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等內(nèi)容。4.募捐活動(dòng)結(jié)束后，公益慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將募捐情況向社會(huì)公開(kāi)，并按照募捐方案使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）項(xiàng)目管理1.公益慈善組織實(shí)施公益慈善項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施步驟、資金預(yù)算、預(yù)期效果等。2.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位備案，并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。3.在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。4.項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收，并將項(xiàng)目實(shí)施情況向社會(huì)公開(kāi)。五、捐贈(zèng)管理（一）捐贈(zèng)接收1.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則，規(guī)范捐贈(zèng)接收行為。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。2.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)，并按照規(guī)定將捐贈(zèng)款物登記入賬。3.捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，公益慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)予以提供。（二）捐贈(zèng)使用1.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)用途。確需改變捐贈(zèng)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。2.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理，建立健全捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理制度，確保捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)安全、完整。3.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向捐贈(zèng)人通報(bào)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況，接受捐贈(zèng)人的監(jiān)督。對(duì)捐贈(zèng)人的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。六、監(jiān)督管理（一）政府部門(mén)監(jiān)督1.民政部門(mén)作為公益慈善組織的登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)公益慈善組織的登記、年度檢查、評(píng)估、監(jiān)督等職責(zé)。2.財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)等方面的監(jiān)督管理。3.其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，做好對(duì)公益慈善活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)存在違法違規(guī)行為的，可以向民政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。2.民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)受理機(jī)制，及時(shí)受理和處理舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。3.支持媒體對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)進(jìn)行輿論監(jiān)督。公益慈善組織應(yīng)當(dāng)積極配合媒體的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)媒體報(bào)道的問(wèn)題。（三）內(nèi)部監(jiān)督1.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)組織運(yùn)作、項(xiàng)目實(shí)施、捐贈(zèng)管理等方面的監(jiān)督檢查。2.理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)組織的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督，確保組織規(guī)范運(yùn)作。3.公益慈善組織應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。七、法律責(zé)任（一）公益慈善組織違法違規(guī)責(zé)任1.公益慈善組織違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)登記證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)登記或者被撤銷(xiāo)登記后以公益慈善組織名義開(kāi)展活動(dòng)的；擅自改變章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域等內(nèi)容的；未按照規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)或者公開(kāi)的信息虛假的；未按照規(guī)定開(kāi)展募捐活動(dòng)或者在募捐活動(dòng)中弄虛作假的；未按照捐贈(zèng)協(xié)議約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者擅自改變捐贈(zèng)用途的；侵占、挪用、私分或者變相私分捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的；違反規(guī)定開(kāi)展評(píng)比表彰等活動(dòng)的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.公益慈善組織的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定，給組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）捐贈(zèng)人違法違規(guī)責(zé)任捐贈(zèng)人違反本辦法規(guī)定，捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)不合法或者在捐贈(zèng)過(guò)程中弄虛作假的，由民政部門(mén)責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他單位和個(gè)人違法違規(guī)責(zé)任其他單位和