水資源合理配置全國水資源綜合規(guī)劃提綱幾點說明基本要求基準年供需分析方案生成規(guī)劃水平年供需分析方案比選與推薦方案評價特殊干旱期應(yīng)急對策提綱幾點說明基本要求基準年供需分析方案生成規(guī)劃水平年供需分析方案比選與推薦方案評價特殊干旱期應(yīng)急對策

在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)，遵循高效性、公平性和可持續(xù)性的原則，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和資源配置準則，運用各種手段和措施，對多種可利用水源在區(qū)域間和各用水部門間進行的調(diào)配。水資源配置的定義通過對水資源的合理調(diào)配解決水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化問題；維持水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)水資源規(guī)劃與管理的現(xiàn)代化；水資源配置的目的在多方案比較基礎(chǔ)上，確定配置方案；以流域水資源供需分析為基礎(chǔ)，與水資源利用的供用耗排水過程緊密聯(lián)系。與其它部分工作相互迭代、互為反饋。對水資源配置的要求

以抑制需求、增加供水、保護生態(tài)環(huán)境等措施的合理組合為配置方案，以水資源供需分析為基本分析手段，通過一定的評價指標確定水資源合理配置推薦方案。如何進行水資源配置基本認識不統(tǒng)一；沒有統(tǒng)一適用的方法；技術(shù)要求復雜、計算工作量大；方案評價指標不易確定；規(guī)劃技術(shù)細則尚不完善。水資源配置中的問題提綱幾點說明基本要求基準年供需分析方案生成規(guī)劃水平年供需分析方案比選與推薦方案評價特殊干旱期應(yīng)急對策

在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)，遵循高效性、公平性和可持續(xù)性的原則，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和資源配置準則，運用各種手段和措施，對多種可利用水源在區(qū)域間和各用水部門間進行的調(diào)配。水資源配置的定義（一）基本要求高效性原則提高用水效率減少水污染遵循市場規(guī)律水資源配置原則（一）基本要求公平性原則不同地區(qū)近期和遠期用水目標用水人群水資源配置的原則（一）基本要求區(qū)域發(fā)展模式適應(yīng)當?shù)厮Y源條件可持續(xù)性原則水資源配置的原則（一）基本要求合理配置研究對象流域水資源循環(huán)系統(tǒng)人工用水的供、用、耗、排過程區(qū)域、用水目標、用水部門水量、水質(zhì)（一）基本要求配置的基本要求考慮流域水資源循環(huán)的整體性以計算分區(qū)為基本計算單元，逐層匯總主要水利工程、控制節(jié)點、計算分區(qū)長系列供需分析計算運用三次供需分析水量平衡分析中水質(zhì)因素的考慮多方案比選（一）基本要求地表水工程入流當?shù)禺a(chǎn)水未控入流地下水淺層地下水深層地下水調(diào)入水其它水源處理回用水灌溉回歸水水源蓄水工程引水工程提水工程水電工程供水工程湖泊洼淀調(diào)蓄傳輸天然河道人工渠道管網(wǎng)利用城鎮(zhèn)用水居民生活工業(yè)生產(chǎn)城鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)村用水農(nóng)村生活農(nóng)業(yè)灌溉湖泊濕地其它用水發(fā)電航運防凌排沙等排放排水河道排水工程地下滲出污水處理工程水資源系統(tǒng)概念圖大氣系統(tǒng)蒸發(fā)消耗水資源配置思路水資源配置以水資源供需分析為手段，在現(xiàn)狀供需分析和對各種合理抑制需求、有效增加供水、積極保護生態(tài)環(huán)境的可能措施進行組合及分析的基礎(chǔ)上，對各種可行的水資源配置方案進行生成、評價和比選，提出推薦方案。（一）基本要求現(xiàn)狀供需分析規(guī)劃方案生成技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境社會規(guī)劃方案比較抑制需求保護治理增加供給調(diào)整結(jié)構(gòu)提高效率節(jié)約用水污水回用開源工程其他水源水量平衡水質(zhì)考慮分區(qū)平衡節(jié)點平衡供需分析計算公平性高效性可持續(xù)性推薦配置方案區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展工程建設(shè)與調(diào)度管理全面評價特殊干旱期應(yīng)急對策

反饋調(diào)整水資源配置思路（一）基本要求供需分析計算范圍在流域和省級行政區(qū)范圍內(nèi)以計算分區(qū)進行。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村單獨劃分，并對建制市城市單獨進行計算。流域與行政區(qū)的方案和成果應(yīng)相互協(xié)調(diào)，提出統(tǒng)一的供需分析結(jié)果和推薦方案。（一）基本要求長系列月調(diào)節(jié)計算一般采用長系列月調(diào)節(jié)計算方法，以反映流域或區(qū)域的水資源供需的特點和規(guī)律。主要水利工程、控制節(jié)點、計算分區(qū)的月流量系列應(yīng)根據(jù)水資源調(diào)查評價和供水預測部分的結(jié)果進行分析計算。無資料或資料缺乏的區(qū)域，可采用不同來水頻率的典型年法。（一）基本要求一次供需分析需水：考慮人口的自然增長，經(jīng)濟的發(fā)展，城市化程度和人民生活水平的提高供水：現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用格局和發(fā)揮現(xiàn)有供水工程潛力（“零方案”狀況下供水量）（一）基本要求二次供需分析強化節(jié)水、治污與污水處理再利用、挖潛配套合理提高水價、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理抑制需求和改善生態(tài)環(huán)境（一）基本要求三次供需分析加強調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步強化節(jié)水具有跨流域調(diào)水可能時，通過外流域調(diào)水（一）基本要求三次供需分析意義示例時間水量現(xiàn)狀規(guī)劃期供水需水一次供需分析二次供需分析三次供需分析（一）基本要求供需分析對水質(zhì)問題的考慮對水功能區(qū)或控制節(jié)點的納污能力與污染物入河控制量進行分析；對入河污染物量和水資源量進行區(qū)域與時間的調(diào)配；在進行分區(qū)與節(jié)點的水量平衡時，應(yīng)考慮水質(zhì)因素，即供需分析中的供水應(yīng)滿足不同用水戶的水質(zhì)要求。（一）基本要求供需分析對水質(zhì)問題的考慮滿足河段的水功能劃分生活取水只能是三級及其以上水質(zhì)的水工業(yè)取水只能是四級及其以上水質(zhì)的水農(nóng)業(yè)灌溉取水只能是五級及其以上水質(zhì)的水生態(tài)用水根據(jù)特定用途，取水最低等級為五級對超水質(zhì)等級的無用廢水要作出專門的統(tǒng)計分析和說明（一）基本要求組合方案結(jié)果分析進行風險和不確定性分析；進行投資規(guī)模及其組成分析，提出推薦方案；按照水資源承載能力和水環(huán)境容量要求，應(yīng)實現(xiàn)水資源供需基本平衡。（一）基本要求制定特殊干旱期的應(yīng)急對策對干旱和半干旱地區(qū)及重點城市，在分析其水文情勢和水資源配置推薦方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定遇連續(xù)干旱年或特殊干旱年的水資源調(diào)配方案和應(yīng)急預案。（一）基本要求提綱幾點說明基本要求基準年供需分析方案生成規(guī)劃水平年供需分析方案比選與推薦方案評價特殊干旱期應(yīng)急對策基準年供需分析的目的摸清現(xiàn)狀條件下存在的主要問題分析水資源供需結(jié)構(gòu)、利用效率和工程布局的合理性提出水資源供需分析中的供水滿足程度，余缺水量，缺水程度，缺水性質(zhì)，缺水原因及其影響，水環(huán)境狀況等指標以及工程與非工程布局及合理性等問題（二）基準年供需分析基準年供需分析的目的現(xiàn)狀條件下的主要問題水資源供需結(jié)構(gòu)利用效率工程布局的合理性供水滿足程度

余缺水量缺水程度缺水性質(zhì)缺水原因及其影響水環(huán)境狀況等指標缺水率邊際成本關(guān)系挖潛增供實際缺水屬性治污節(jié)水（二）基準年供需分析基準年供需分析供水的處理扣除現(xiàn)狀供水中不合理開發(fā)的水量超采的地下水直接利用的未處理污水不符合水質(zhì)要求的供水量超過分水指標的引水量（二）基準年供需分析基準年供需分析需水的處理

引用需水預測成果應(yīng)對應(yīng)不同頻率進行計算需水過程應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀年社會經(jīng)濟發(fā)展水平和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模確定（二）基準年供需分析基準年供需分析計算計算方法同“規(guī)劃水平年供需分析”來水系列采用還原和一致性修正后的系列典型年計算時來水過程應(yīng)具有代表性地下水可開采量估算要考慮地下水本身屬性和對生態(tài)環(huán)境的影響（二）基準年供需分析來水系列計算分區(qū)的來水系列主要采用近期下墊面條件下的河川徑流還原和一致性修正后的系列；無長系列的計算分區(qū)，其所選擇的豐、平、枯典型年來水過程應(yīng)具有代表性。（二）基準年供需分析供水能力計算按現(xiàn)有水利工程格局和水資源調(diào)配方式分析統(tǒng)計計算分區(qū)供水能力，包括地表水（含外流域調(diào)水）、地下水及其他水源（如污水處理再利用、微咸水、海水等）等不同水源各項工程措施的供水能力。（二）基準年供需分析提綱幾點說明基本要求基準年供需分析方案生成規(guī)劃水平年供需分析方案比選與推薦方案評價特殊干旱期應(yīng)急對策方案生成的可行域供水預測的“零方案”和需水預測的基本方案相結(jié)合作為方案集的下限；供水預測的高方案和需水預測的強化節(jié)水方案相結(jié)合作為方案集的上限；上、下限之間為方案集的可行域。（三）方案生成方案集尋求以上下限為可行域在下限方案基礎(chǔ)上增大投資完成對新方案的生成依據(jù)具體情況有針對性地選取各種措施組合資源性缺水地區(qū)可側(cè)重提高用水效率工程性缺水地區(qū)可側(cè)重加大供水投入污染性缺水地區(qū)可側(cè)重污水回用和節(jié)水等措施各種可能投資水平下進行側(cè)重點不一樣的措施組合，得到不同方案（三）方案生成大致合理方案生成過程結(jié)果反饋下限方案集調(diào)整

方案集尋求

平衡分析計算調(diào)整后再計算初步篩選水質(zhì)問題的考慮

初次計算供需分析計算方案集調(diào)整

停止上限需水預測強化節(jié)水方案供水預測高方案需水預測基本方案

供水預測“零方案”區(qū)域供需矛盾方案設(shè)置

范圍約束

逐次加投邊際成本最小的措施（三）方案生成方案集調(diào)整依據(jù)各方案供需平衡計算結(jié)果，淘汰有較大缺陷的方案，有針對性的修改不合理方案修改后的方案再進行供需分析計算，若結(jié)果仍明顯不合理再反饋調(diào)整計算（三）方案生成提綱幾點說明基本要求基準年供需分析方案生成規(guī)劃水平年供需分析方案比選與推薦方案評價特殊干旱期應(yīng)急對策規(guī)劃水平年水資源供需分析以計算分區(qū)為單元進行計算以流域或區(qū)域水量平衡為基本原理對流域或區(qū)域內(nèi)水資源的供、用、耗、排水進行長系列調(diào)算或典型年計算一般應(yīng)采用二到三次供需分析的方法。（四）規(guī)劃水平年供需分析規(guī)劃水平年水資源供需分析計算分區(qū)：水資源三級區(qū)套地級行政區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村/建制市計算分項：需水：城鎮(zhèn)（三生）、農(nóng)村（三生）供水：地表、地下、外調(diào)、其它耗水：三生排水：供水量與耗水量之差（四）規(guī)劃水平年供需分析規(guī)劃水平年水資源供需分析

繪制水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖，概化出流域或區(qū)域內(nèi)計算分區(qū)或控制節(jié)點的水資源供、用、耗、排水之間的相互聯(lián)系根據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖，進行不同方案的水資源供需分析，對各種水源在不同用水戶和不同區(qū)域之間進行優(yōu)化調(diào)度和合理分配（四）規(guī)劃水平年供需分析水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖計算分區(qū)與地表水之間按地理關(guān)系和水力聯(lián)系相互連結(jié)成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖包含內(nèi)容：平衡節(jié)點（工程節(jié)點、用水節(jié)點、控制節(jié)點）有向線段（地表水、棄水退水、外調(diào)水）計算分區(qū)內(nèi)的考慮內(nèi)容：地下水供水系統(tǒng)當?shù)乜衫盟浚ㄋ模┮?guī)劃水平年供需分析水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖示例間接供水線圖例：分區(qū)及地下水庫水庫水匯電站棄水河渠道外調(diào)水天然入流退水，地下水排泄及補給水庫計算單元水匯直接供水線（四）規(guī)劃水平年供需分析海河流域系統(tǒng)圖（局部）供需平衡分析計算的系統(tǒng)分析方法供需分析計算模型模擬模型線性規(guī)劃模型模型率定及可靠性分析合理性和精度檢驗指標率定和調(diào)整參數(shù)成果可靠性分析方法（四）規(guī)劃水平年供需分析水量平衡計算蓄水工程（水庫湖泊）水量平衡分水點（控制節(jié)點）水量平衡計算單元水量平衡：城鎮(zhèn)用水水量平衡農(nóng)村用水水量平衡（四）規(guī)劃水平年供需分析供需分析計算采用長系列調(diào)節(jié)計算或典型年法結(jié)合水功能區(qū)劃和水資源保護成果（另行制定）實現(xiàn)水量水質(zhì)統(tǒng)一配置生活：Ⅲ類及以上工業(yè)：Ⅳ類及以上灌溉：Ⅴ類及以上 生態(tài):由用途確定（四）規(guī)劃水平年供需分析長系列調(diào)節(jié)計算成果節(jié)點供需分析計算月系列成果按來水和供水保證率分區(qū)供需分析結(jié)果供水組成水資源利用程度污水處理再利用、水資源地區(qū)分配、缺水量、棄水量河道內(nèi)用水量（發(fā)電、航運、沖沙、生態(tài)、入海等）（四）規(guī)劃水平年供需分析典型年調(diào)節(jié)計算成果按來水和供水保證率計算的節(jié)點供需分析結(jié)果供水組成水資源利用程度污水處理再利用、水資源地區(qū)分配、缺水量、棄水量河道內(nèi)用水量（發(fā)電、航運、沖沙、生態(tài)、入海等）（四）規(guī)劃水平年供需分析供需分析成果指標水資源供需狀況水資源開發(fā)利用程度及結(jié)構(gòu)地下水位變化與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境狀況及變化供水有效性及風險人均、畝均指標（如：水資源占有量、需求量、利用量、缺水量等）投資規(guī)模（四）規(guī)劃水平年供需分析提綱幾點說明基本要求基準年供需分析方案生成規(guī)劃水平年供需分析方案比選與推薦方案評價特殊干旱期應(yīng)急對策大致合理方案生成過程結(jié)果反饋下限方案集調(diào)整

方案集尋求

平衡分析計算調(diào)整后再計算初步篩選水質(zhì)問題的考慮

初次計算供需分析計算方案集調(diào)整

停止上限需水預測強化節(jié)水方案供水預測高方案需水預測基本方案

供水預測“零方案”區(qū)域供需矛盾方案設(shè)置

范圍約束

逐次加投邊際成本最小的措施（五）方案比選與推薦方案評價不同方案供需分析的成果指標水資源供需平衡狀況水資源開發(fā)利用程度及結(jié)構(gòu)水環(huán)境狀況供水有效性及風險人均指標占有量需求量利用量缺水量畝均指標利用量灌溉工程投資地下水位變化水環(huán)境變化不同規(guī)劃水平年

供需分析成果投資規(guī)模成果圖（五）方案比選與推薦方案評價成果表方案比選供需分析成果不同保證率缺水率缺水量統(tǒng)計重點計算單元供需分析成果方案水平年（五）方案比選與推薦方案評價評比指標體系制定原則各項指標可以從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面考慮選取體現(xiàn)高效性、公平性和可持續(xù)性原則（五）方案比選與推薦方案評價比選指標體系制定思路高效性公平性可持續(xù)性經(jīng)濟社會環(huán)境比選指標體系工業(yè)供水效益生活供水效益農(nóng)業(yè)供水效益發(fā)電量航運用水滿足度

環(huán)境用水滿足度

沖沙用水滿足度

入海用水滿足度

污染指數(shù)未處理污水比例人均供水量城市供水保證率農(nóng)村供水保證率多年平均缺水率供水破壞程度畝均供水量（五）方案比選與推薦方案評價方案實施技術(shù)經(jīng)濟及總體分析初步分析各方案實施的投入和實施效果統(tǒng)計出每個方案的各單項措施投資及總投資列出各方案經(jīng)濟類指標，以及輔助指標比較各方案之間的相互差別，從總體上說明方案存在的問題（五）方案比選與推薦方案評價推薦方案選取

推薦方案的選擇是一個多目標決策過程評價方案集的總體優(yōu)劣順序，從中選擇最優(yōu)者結(jié)合多目標決策的各種方法進行合理配置的推薦方案選取應(yīng)結(jié)合“方案實施技術(shù)經(jīng)濟及總體分析”的結(jié)果進行

（五）方案比選與推薦方案評價合理配置方案評價基本原則對推薦的合理配置方案的評價要從社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境三個方面進行滿足水資源對社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠保障的原則水資源合理配置方案應(yīng)當是平衡方案，或是基本平衡方案（五）方案比選與推薦方案評價推薦方案評價指標體系設(shè)計依據(jù)充分完善地體現(xiàn)水資源所具有的自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)等屬性建立在區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟，工程建設(shè)與調(diào)度管理三個層次有機結(jié)合的基礎(chǔ)上全面衡量方案實施后對區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水循環(huán)系統(tǒng)的影響（五）方案比選與推薦方案評價合理配置方案綜合評價指標體系示例綜合評價指標體系經(jīng)濟指標環(huán)境指標

規(guī)劃期GDP平均年增長率生態(tài)指標水資源開發(fā)指標供水量平均年增長率

人均GDP及年增長率城鎮(zhèn)水體內(nèi)人均BOD農(nóng)村水體人(畝)均氨氮總量枯季城鎮(zhèn)上、下游水質(zhì)等級

水資源開發(fā)利用程度客水利用率地表水|地下水開采程度計算分區(qū)外調(diào)水利用率蓄、引水工程供水比例人均生態(tài)總面積草場退化面積率天然湖面面積、變化率河長變化率平原水庫水面面積次生鹽漬化率水投資指標新增單方工業(yè)供水邊際成本水工程投資占區(qū)域GDP比例蓄水工程單方庫容投資地下水單方供水成本引水、外調(diào)水單方供水成本

農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水單方投資新建灌溉工程單位面積投資水資源利用指標城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均用水量城鎮(zhèn)自來水普及率蓄水工程單方庫容投資單方水國內(nèi)生產(chǎn)總值農(nóng)村吃水困難人口比例

單方水糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物產(chǎn)值

（五）方案比選與推薦方案評價提綱幾點說明基本要求基準年供需分析方案生成規(guī)劃水平年供需分析方案比選與推薦方案評價特殊干旱期應(yīng)急對策特殊干旱期缺水情勢分析

歷史干旱災害分析——根據(jù)歷史資料分析出現(xiàn)來水保證率大于99%特大干旱年或連續(xù)枯水年的次數(shù)、成因和旱災特征干旱情勢分析——缺少特殊干旱期歷史資料的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)水文資料及相似地區(qū)出現(xiàn)特殊干旱期的歷史資料對特大干旱年和連續(xù)干旱年進行模擬并估計缺水情勢（六）特殊干旱期應(yīng)急對策特枯水年和連續(xù)枯水年組的衡量標準作為衡量標準的主要指標有：降水徑流水庫蓄水墑情指數(shù)綜合氣象、水文水資源、農(nóng)業(yè)等個多方面一個或多個指標進行組合衡定（六）特殊干旱期應(yīng)急對策

特殊干旱基本要素分析供水水量——分析緊急情況下可動用水量和增供水量，確定特殊干旱期的應(yīng)急供水水量用水水量——確定特殊干旱期基本用水量及政策缺水情勢——分析特殊干旱期內(nèi)不能滿足基本用水量的范圍和人口及缺水時間（六）特殊干旱期應(yīng)急對策應(yīng)急對策預防性措施干旱的監(jiān)測和預報、建立抗旱指揮系統(tǒng)，以及戰(zhàn)略性資源儲備等特殊干旱期的應(yīng)急對策預案制定不同