ICS35.240.20

CCSL70

DB3205

蘇州市地方標準

DB3205/T1069—2023

城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范

Comprehensiveadministrativelawenforcementspecificationfor

urbanmanagement

2023-04-13發(fā)布2023-04-20實施

蘇州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言..................................................................................3

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4執(zhí)法范圍...........................................................................1

市容環(huán)境衛(wèi)生類...............................................................1

城鄉(xiāng)規(guī)劃類...................................................................1

綠化類.......................................................................1

市政類.......................................................................1

環(huán)境保護類...................................................................2

河道類.......................................................................2

工商行政類...................................................................2

公安交通類...................................................................2

5執(zhí)法要求...........................................................................2

總體要求.....................................................................2

落實行政執(zhí)法“三項制度”.....................................................2

關(guān)鍵環(huán)節(jié).....................................................................4

免罰輕罰.....................................................................5

6文明執(zhí)法...........................................................................6

一般要求.....................................................................6

行為準則.....................................................................6

7執(zhí)法協(xié)同...........................................................................6

8隊伍建設(shè)...........................................................................7

制度建設(shè).....................................................................7

日常管理.....................................................................7

執(zhí)法培訓.....................................................................7

廉政建設(shè).....................................................................7

9執(zhí)法保障...........................................................................7

辦案場所.....................................................................7

執(zhí)法裝備.....................................................................7

10執(zhí)法監(jiān)督..........................................................................8

附錄A（規(guī)范性）案件辦理流程.........................................................9

附錄B（資料性）綜合行政執(zhí)法文明用語................................................12

參考文獻.............................................................................15

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。

本文件由蘇州市城市管理局提出并歸口。

本文件起草單位：蘇州市城市管理局、蘇州市質(zhì)量和標準化院。

本文件主要起草人：虞杰、潘長軍、夏燕、郁萍萍、吳洪鋼、周文淵、惠志婷、丁宇。

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城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了城市管理綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法范圍、執(zhí)法要求、文明執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)同、隊伍建設(shè)、執(zhí)

法保障和執(zhí)法監(jiān)督。

本文件適用于縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）開展城市管理領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

城市管理綜合行政執(zhí)法specificationforurbanmanagementcomprehensiveadministrative

lawenforcement

綜合行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章開展城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動。

4執(zhí)法范圍

市容環(huán)境衛(wèi)生類

行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌、

環(huán)境衛(wèi)生的建筑物或者設(shè)施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃類

行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對規(guī)劃部門已受理行

政許可且尚未批準即進行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準的在建項目未按照規(guī)劃設(shè)計或者許可條件建設(shè)、臨時

建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

綠化類

行使綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對發(fā)生在園林、風景名勝區(qū)、單位內(nèi)部

的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

市政類

行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃氣、節(jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政

處罰權(quán)。

1

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環(huán)境保護類

行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列違法行為的行政處罰權(quán)：

a）在商業(yè)經(jīng)營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

b）在機關(guān)、醫(yī)院、學校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事

服務(wù)加工活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

c）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生

有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

河道類

行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

a）清洗馬桶、痰盂、裝貯過涂（顏）料的器具等物品的；

b）排放居民生活污水、餐飲業(yè)污水、居民宰殺畜禽的污水、居民飼養(yǎng)動物污水的；

c）在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

工商行政類

行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。

公安交通類

行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對不按照規(guī)定停放機動車的行政處罰權(quán)。

5執(zhí)法要求

總體要求

5.1.1程序合規(guī)

5.1.1.1執(zhí)法程序應包括程序啟動、調(diào)查取證、審查與決定、送達與執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

5.1.1.2案件辦理的流程應符合附錄A的要求。

5.1.2執(zhí)法主體資格完備

5.1.2.1應具有相應的行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，并在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

5.1.2.2應確保從事執(zhí)法工作的人員為具有行政執(zhí)法資格并取得行政執(zhí)法證件的人員。

5.1.3行政執(zhí)法文書規(guī)范

5.1.3.1執(zhí)法主體應按照統(tǒng)一的文書格式制作行政執(zhí)法文書。

5.1.3.2文書的編制應做到事實清楚、條理清晰，能夠完整反映案件的主要違法事實、辦案過程以及

做出行政處罰的依據(jù)等重要內(nèi)容。

5.1.3.3文書的書寫應做到字跡清晰、語言規(guī)范。

落實行政執(zhí)法“三項制度”

5.2.1行政執(zhí)法“三項制度”定義

行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，簡稱行政執(zhí)法“三項

制度”。

2

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5.2.2信息公示

5.2.2.1行政執(zhí)法主體應當按照“誰執(zhí)法、誰公示”的要求，建立執(zhí)法信息公示制度，明確公示內(nèi)容

的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，及時公開執(zhí)法信息。

5.2.2.2各執(zhí)法主體應當公示執(zhí)法主體和人員、執(zhí)法事項、崗位職責、執(zhí)法依據(jù)、當事人依法享有的

救濟途徑、雙隨機抽查情況及抽查結(jié)果、行政決定等信息。

5.2.2.3行政執(zhí)法決定公開方式分為信息摘要和全文公開兩種。

5.2.2.4執(zhí)法主體應當采用政府統(tǒng)一的公示平臺、政府公報、新聞媒體、辦公場所、政府或執(zhí)法主體

門戶網(wǎng)站等多種方式進行信息公示。

5.2.2.5執(zhí)法主體應當建立公示信息審查制度，在對外發(fā)布信息前，對擬公開的信息進行審查。

5.2.2.6執(zhí)法主體在發(fā)布信息過程中發(fā)現(xiàn)錯誤時，應及時更正。

5.2.3全過程記錄

5.2.3.1城市管理綜合行政執(zhí)法的全過程都應進行文字記錄，在現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、聽證、決定與

送達等重要環(huán)節(jié)還應進行音像記錄。

5.2.3.2執(zhí)法主體在程序啟動、調(diào)查取證、送達執(zhí)行等階段應當以文書的形式進行全面的記錄，并制

作卷宗。卷宗材料一般包括：行政執(zhí)法決定書、調(diào)查取證材料、行政處罰事先告知書、陳述和申辯材料、

聽證案件中的聽證材料、送達和執(zhí)行的有關(guān)材料等。

5.2.3.3執(zhí)法主體在音像記錄時，應重點記錄以下內(nèi)容：

a）現(xiàn)場檢查、制作調(diào)查筆錄、聽證、送達等環(huán)節(jié)執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

b）執(zhí)法證件出示、調(diào)查取證、組織聽證、文書送達、告知當事人權(quán)利和義務(wù)等過程；

c）當事人接受調(diào)查、進行陳述申辯、接收送達文書、參與聽證等活動；

d）采取行政強制措施、行政強制執(zhí)行的全過程；

e）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)；

f）導語和結(jié)束語。

5.2.3.4執(zhí)法主體在調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查等執(zhí)法活動出發(fā)前應做好執(zhí)法準備。執(zhí)法準備包括但不限于：

a）檢查執(zhí)法裝備是否帶齊；

b）執(zhí)法記錄儀電池電量和內(nèi)存存儲空間是否充足；

c）記錄圖像和聲音是否清晰；

d）時間信息是否準確。

5.2.3.5執(zhí)法記錄儀應佩戴在執(zhí)法人員的左肩部或左胸部。當手持為唯一取得最佳音像效果位置時，

手持記錄儀進行記錄。

5.2.3.6因設(shè)備故障、損壞或電量不足等客觀原因中止記錄的，執(zhí)法主體應對重新開始記錄或中止記

錄的原因進行說明。

5.2.3.7執(zhí)法主體應對記錄資料及時保存，不應剪輯、刪改原始音像記錄資料。

5.2.4法制審核

5.2.4.1執(zhí)法主體的一般執(zhí)法案件應經(jīng)過法制審核，案情復雜或重大案件的法制審核以執(zhí)法主體負責

人集體討論的形式進行。

5.2.4.2應在正式作出執(zhí)法決定前進行。

a）以書面審核為主，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下方面進行審核：執(zhí)法行為是否超越執(zhí)法

主體的職權(quán)范圍或者執(zhí)法過程中是否存在濫用職權(quán)的行為。

b）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無證執(zhí)法、一人執(zhí)法現(xiàn)象。

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c）程序是否合法。

d）送審材料是否真實可靠，案件主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。

e）適用法律、法規(guī)等依據(jù)是否準確，運用自由裁量權(quán)是否適當。

f）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范。

g）音像記錄是否完整、全面記載。

h）作出的重大執(zhí)法決定是否便民高效。

i）其他應當審核的內(nèi)容。

5.2.4.3兩個以上執(zhí)法主體以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由主要負責的執(zhí)法主體進行法制審

核，其他執(zhí)法主體參與審核。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)

5.3.1調(diào)查取證

5.3.1.1調(diào)查工作應當全面、客觀、公正，收集的證據(jù)應當真實、合法、有效。

5.3.1.2執(zhí)法人員開展調(diào)查取證工作符合下列要求：

a）應不少于兩人，應當向當事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件；

b）應當做到用語規(guī)范、舉止文明；

c）應當向當事人告知執(zhí)法依據(jù)和當事人應有的權(quán)利義務(wù)，保障當事人的合法權(quán)利；

d）如與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避；

e）不應濫用職權(quán)、干擾或影響有關(guān)單位和個人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

f）應當保護當事人商業(yè)秘密和個人隱私。

5.3.1.3執(zhí)法人員在調(diào)查取證中，可采取以下措施：

a）走訪、詢問有關(guān)人員，聽取有關(guān)情況的說明；

b）進入現(xiàn)場進行勘驗、檢查、攝像、照相等；

c）查閱或者復制有關(guān)材料；

d）組織技術(shù)檢測、鑒定；

e）向有關(guān)單位了解核實情況；

f）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

5.3.1.4調(diào)查取證的內(nèi)容應包括：

a）當事人身份信息等基本情況；

b）當事人行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、方式、后果等；

c）當事人行為經(jīng)相關(guān)部門審批情況；

d）當事人的陳述、申辯意見；

e）違法行為的裁量處罰情節(jié)；

f）其他有關(guān)事實。

5.3.1.5調(diào)查取證中應當場制作現(xiàn)場筆錄和詢問筆錄，如實記錄調(diào)查情況。

5.3.1.6在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，經(jīng)批準，可以先行登記保存，并在法定時限內(nèi)及時

做出處理決定。

5.3.1.7執(zhí)法主體應妥善保存調(diào)查取證中取得的證據(jù)材料，并及時歸檔。

5.3.2聽證

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5.3.2.1行政主體擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，

行政機關(guān)應當組織聽證。提出聽證要求超過期限或者不屬于聽證范圍的，行政機關(guān)應當在收到聽證要求

之日起三個工作日內(nèi)書面告知當事人不予聽證：

a）公民違法行為處以5000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以5萬元以上的較大數(shù)額罰

款；

b）沒收公民違法所得數(shù)額、非法財物價值達5000元以上，對法人或者其他組織違法所得數(shù)額、

非法財物價值達5萬元以上較大數(shù)額違法所得、較大價值非法財物；

c）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

d）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

e）其他較重的行政處罰；

f）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

5.3.2.2聽證應按照以下程序組織：

a）行政機關(guān)決定聽證的，在收到聽證要求之日起三個工作日內(nèi)確定聽證主持人；

b）行政機關(guān)在舉行聽證的七個工作日前，向當事人、案件調(diào)查人和其他聽證參加人送達《聽證通

知書》；

c）公開聽證的案件，行政機關(guān)應在舉行聽證的三個工作日前，公告案由、時間、地點、方式；

d）執(zhí)法主體應公開舉行聽證，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外；

e）執(zhí)法主體應指定與案件沒有關(guān)聯(lián)的人員主持聽證；

f）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申報和質(zhì)證；

g）聽證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人、委托代理人以及其他聽證參加人核對無誤后簽字或者

蓋章，當事人或其代理人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況；

h）執(zhí)法主體應按照音像記錄的要求對聽證現(xiàn)場進行記錄；

i）執(zhí)法主體應及時將聽證的音像記錄、筆錄等記錄資料及時歸檔。

5.3.3行政強制執(zhí)行

5.3.3.1當事人在法定期限不履行執(zhí)法決定的，執(zhí)法主體應按照職權(quán)依法實施行政強制執(zhí)行。

5.3.3.2執(zhí)法主體在行政強制執(zhí)行前，應以催告書的方式進行催告，告知當事人履行的期限、方式和

享有的權(quán)利。

5.3.3.3執(zhí)法主體應聽取當事人的陳述和申辯。

5.3.3.4當事人經(jīng)催告仍不履行的，執(zhí)法主體應當制作強制執(zhí)行決定書或代履行決定書送達當事人，

當事人拒絕接收或無法直接送達的，按照法律規(guī)定的其他方式進行送達。

5.3.3.5執(zhí)法主體應詳細記錄強制執(zhí)行的全過程，并保留音像記錄和現(xiàn)場筆錄。

5.3.3.6執(zhí)法主體應及時將行政強制執(zhí)行相關(guān)文字記錄、音像記錄的記錄資料歸檔。

免罰輕罰

5.4.1執(zhí)法主體應根據(jù)地方政府的政策導向、執(zhí)法活動的目的、違法行為的危害性等因素制定并公布

免罰輕罰清單。宜根據(jù)執(zhí)法活動的大環(huán)境做出調(diào)整。

5.4.2執(zhí)法主體不應將觸及安全底線、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及嚴重危害

市場公平競爭秩序等違法行為列入免罰輕罰清單。

5.4.3執(zhí)法主體應根據(jù)城市管理法律法規(guī)規(guī)則新立、修改、廢止等情況對免罰輕罰清單進行評估和動

態(tài)調(diào)整。

5.4.4執(zhí)法主體在作出不予處罰決定前，應履行告知承諾程序，督促當事人認識自身錯誤，自覺履行

承諾。

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5.4.5執(zhí)法主體應建立健全免罰清單案件的審核機制，與法制審核、領(lǐng)導集體討論等內(nèi)部程序有效銜

接。

5.4.6執(zhí)法主體應建立執(zhí)法信息庫，將免罰輕罰的違法行為記錄在執(zhí)法信息庫中。

6文明執(zhí)法

一般要求

6.1.1執(zhí)法理念端正，執(zhí)法目的明確。樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，在執(zhí)法活動中權(quán)衡考量

維護人民群眾的利益，達到城市管理的目的，同時最大限度保護當事人合法權(quán)利。

6.1.2執(zhí)法事實清楚，執(zhí)法依據(jù)充分。行政執(zhí)法中，應以事實為根據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法。

6.1.3執(zhí)法紀律嚴明，執(zhí)法作風廉潔。執(zhí)法隊伍應做到紀律嚴明，作風廉潔，杜絕濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)

法、以權(quán)謀私、胡亂作為等違法違紀行為。

6.1.4執(zhí)法教育優(yōu)先，執(zhí)法手段適當。在執(zhí)法活動中應當秉承教育規(guī)勸的原則，通過擺事實，講法規(guī)，

談危害，提要求，使違法者既受到教育，又自覺接受處罰。執(zhí)法手段應與違法行為危害程度相當，對于

首次、輕微且未造成明顯危害后果的違法行為，采用提醒、建議、規(guī)勸等柔性手段幫助執(zhí)法對象及時糾

正違法行為。

行為準則

6.2.1應規(guī)范著裝、正確佩戴標識、攜帶執(zhí)法證件，儀表整潔，保持良好的精神風貌。

6.2.2執(zhí)法過程中應做到態(tài)度和藹、姿態(tài)良好、行為得體、以理服人。

6.2.3執(zhí)法過程中，應當向當事人指出違法行為、執(zhí)法依據(jù)、適用裁量和擬作出的處罰決定等情況，

聽取當事人陳述、申辯，優(yōu)先采用言語規(guī)勸的方式使當事人自覺改正違法行為。

6.2.4執(zhí)法人員在從事執(zhí)法活動時應用語規(guī)范、準確、文明，語音清晰，語速適中。文明用語示例見

附錄B。

6.2.5在執(zhí)法過程中應耐心解答，發(fā)現(xiàn)當事人情緒激動，有矛盾升級、爆發(fā)沖突的苗頭時，應當從維

護執(zhí)法主體形象的角度出發(fā)做到頭腦清晰、冷靜處理，在保護自身安全的前提下注意收集相關(guān)證據(jù)，與

本人有利害關(guān)系時執(zhí)法人員應主動回避。

6.2.6主動接受現(xiàn)場群眾監(jiān)督。如遇群眾圍觀議論或拍攝，做好必要的解釋工作。有引發(fā)輿情可能的，

及時匯報。

7執(zhí)法協(xié)同

執(zhí)法主體應建立執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制，完善執(zhí)法信息共享、違法線索互通、案件移送、業(yè)務(wù)指導等

工作制度。

當有下列情況之一發(fā)生時，應開展聯(lián)合執(zhí)法：

a）涉及兩個以上執(zhí)法主體職責的；

b）涉及不同行政執(zhí)法機關(guān)、區(qū)域或者層級之間職責銜接的；

c）不同行政執(zhí)法機關(guān)對同一檢查對象實施的不同行政檢查的；

d）執(zhí)法事項涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強，需要向其他執(zhí)法主體提出執(zhí)法協(xié)作請求的。

開展聯(lián)合執(zhí)法時，應制定工作方案，明確案件參與單位的職責分工。

發(fā)現(xiàn)疑似違法行為有可能不屬于職責范圍時，應固定線索信息，并及時移交有權(quán)單位。

對同一檢查對象實施多項行政檢查的，應同時一次性開展。

6

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8隊伍建設(shè)

制度建設(shè)

8.1.1執(zhí)法主體應全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范綜合行政執(zhí)法活動。

8.1.2執(zhí)法主體應建立健全舉報受理、日常巡查、案卷評查、集體討論、崗位責任、督查督辦、執(zhí)法

裝備管理、執(zhí)法培訓、案件移送、聯(lián)席會議、區(qū)域協(xié)作等制度。

8.1.3執(zhí)法主體應注重制度的落地和執(zhí)行，定期對制度建設(shè)進行檢查，不斷完善執(zhí)法制度，提高執(zhí)法

水平，保障執(zhí)法工作有序開展。

日常管理

8.2.1執(zhí)法主體應要求執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行各項工作制度。

8.2.2執(zhí)法主體在收到群眾舉報、上級交辦的任務(wù)后，應及時組織執(zhí)法人員前往現(xiàn)場。

執(zhí)法培訓

8.3.1執(zhí)法主體應按照執(zhí)法隊伍崗位職責要求和不同層次的特點開展執(zhí)法培訓，內(nèi)容包括但不限于政

治理論、政策法規(guī)、勤政廉政、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)、技能訓練、心理干預等。

8.3.2執(zhí)法培訓應根據(jù)執(zhí)法人員的工作需要采取專家講座、自我學習等方式進行。

8.3.3新錄用的執(zhí)法人員應接受崗前培訓，并經(jīng)考試合格后，方可上崗。

8.3.4執(zhí)法人員因故未能參加執(zhí)法培訓的，應限期補課。

廉政建設(shè)

8.4.1定期開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，加強執(zhí)法人員思想教育。

8.4.2建立領(lǐng)導與下屬人員的廉政談心談話和誡勉談話制度，通過自律和他律、教育和監(jiān)督相結(jié)合的

辦法，提高預防廉政風險的針對性和有效性。

8.4.3建立廉政風險防控制度，對不能嚴格按規(guī)章制度辦事的責任人進行提醒或告誡，必要時依紀依

法追究責任人的相關(guān)責任。

9執(zhí)法保障

辦案場所

場所設(shè)置應符合以下要求：

a）滿足調(diào)查詢問、聽證、調(diào)解等工作和服務(wù)需求；

b）公開執(zhí)法主體信息、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法流程、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、管理制度等信息；

c）公共場所的清潔衛(wèi)生、功能設(shè)施完備。

執(zhí)法裝備

9.2.1應配備綜合執(zhí)法工作所需的裝備，包括但不限于以下種類：

a）執(zhí)法交通類：行政執(zhí)法車、執(zhí)法工具車、行車記錄儀、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車載指示燈；

b）執(zhí)法取證類：執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法記錄儀采集站（工作站）、車載取證設(shè)備、執(zhí)法手持終端、應

急電源、高清攝像機、數(shù)碼照相機、數(shù)碼錄音筆、手持喊話筒、激光測距儀、便攜式打印機；

c）通信類：數(shù)字集群終端、內(nèi)部視頻監(jiān)控終端、錄音電話；

d）辦公設(shè)備類：電腦、掃描儀、投影儀、碎紙機等；

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e）個人輔助性執(zhí)法裝備：安全帽、防護目鏡、反光背心、警示牌等。

9.2.2應定期對執(zhí)法車輛和設(shè)施設(shè)備進行維護和保養(yǎng)。

10執(zhí)法監(jiān)督

應建立執(zhí)法監(jiān)督制度，加強考核評價、督辦和責任追究，督促行政執(zhí)法人員依法履行職責。

應實行政務(wù)公開，并設(shè)立投訴舉報渠道，接受社會公眾的監(jiān)督。

執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容應包括：

a）履行法定職責的情況；

b）行政行為的合法性與適當性；

c）執(zhí)法案件的辦理情況；

d）執(zhí)法活動中違法或者失職行為的查處情況；

e）執(zhí)法案件投訴的處理情況；

f）上級交辦事項完成情況；

g）其他應當監(jiān)督的事項。

應當建立資料檢查、實地考察、聽取匯報等多種方式定期對執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查。

應根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，不斷優(yōu)化執(zhí)法工作。

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附錄A

（規(guī)范性）

案件辦理流程

A.1普通程序

A.1.1流程圖

城市管理綜合行政執(zhí)法普通程序流程見圖A.1。

圖A.1普通程序流程圖

A.1.2流程說明

A.1.2.1執(zhí)法主體接收來自各個渠道的案件（案件來源包括上級交辦、有關(guān)部門移交、群眾舉報、新

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聞媒體曝光、巡查發(fā)現(xiàn)等）。

A.1.2.2根據(jù)收到的案件情況，判斷是否予以立案（屬于執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的，立案；超過范圍的，反

饋意見并說明原因）。

A.1.2.3立案后，通過現(xiàn)場檢查、實地調(diào)查等多種途徑開展案件調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)。

A.1.2.4案件調(diào)查完畢，呈書面意見報送執(zhí)法主體負責人審批。符合《行政處罰法》五十八條規(guī)定的

案件，審批前應通過法制審核。行政處罰決定作出后，制作行政處罰告知書并送達當事人，告知當事人

擬作出的行政處罰內(nèi)容、違法事實、理由、處罰依據(jù)以及當事人享有陳述、申辯或要求聽證等權(quán)利。

A.1.2.5當事人申請聽證的，執(zhí)法主體應依法組織聽證。當事人進行陳述申辯的，執(zhí)法主體應該聽取

當事人的陳述申辯。聽證和陳述申辯結(jié)束后，執(zhí)法主體應當組織集體討論，依法作出處罰決定。

A.1.2.6執(zhí)法主體將處罰決定書送達當事人并告知其處罰內(nèi)容和救濟途徑。

A.1.2.7當事人應當在規(guī)定時限內(nèi)履行執(zhí)法主體作出的處罰決定、申請行政復議或直接提起行政訴訟。

當事人在規(guī)定時限內(nèi)既不履行處罰決定，又不申請行政復議或提起行政訴訟的，執(zhí)法主體可以依法強制

執(zhí)行。

A.1.2.8案件辦理完成后，執(zhí)法主體應將相關(guān)文字、音像記錄等資料及時歸檔。

A.2簡易程序

A.2.1流程圖

城市管理綜合行政執(zhí)法簡易程序流程見圖A.2。

圖A.2簡易程序流程圖

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A.2.2流程說明

A.2.2.1執(zhí)法主體在現(xiàn)場巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，根據(jù)法律法規(guī)判斷是否適用簡易程序。不適用簡

易程序的使用普通程序或不予立案。

A.2.2.2執(zhí)法主體告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、違法事實、理由、處罰依據(jù)及相關(guān)權(quán)利。

A.2.2.3當事人申請陳述辯論的，執(zhí)法主體應充分聽取并記錄當事人的意見。

A.2.2.4執(zhí)法主體制作處罰決定書交付當事人，告示當事人救濟途徑。

A.2.2.5當事人對當場作出的行政處罰決定無異議的，自覺履行處罰決定；對當場作出的行政處罰決

定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

注：簡易程序適用于《中華人民共和國行政處罰法》中規(guī)定可以當場收繳罰款的案件情形。

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附錄B

（資料性）

綜合行政執(zhí)法文明用語

B.1綜合行政執(zhí)法用語

B.1.1表明身份時，使用問候語，出示執(zhí)法證件，并清楚地告知對方執(zhí)法主體的名稱。例如：您好！

我們是××××××（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員×××(姓名)，執(zhí)法證件號為×××，這是我們

的行政執(zhí)法證件，請看清。我們執(zhí)法記錄儀已開啟，并將予以全程記錄。根據(jù)中華人民共和國行政處罰

法及有關(guān)規(guī)定，如果我們執(zhí)法人員少于兩人或者執(zhí)法證件與本人不符的，您有權(quán)拒絕我們的現(xiàn)場檢查。

同時，如果發(fā)現(xiàn)我們執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系的，您也可以申請執(zhí)法人員回避。請問，是否聽清楚了？

是否申請執(zhí)法人員回避？

B.1.2檢查時，清楚明了地告知檢查事項和檢查依據(jù)。例如：我們依法在這里進行××××××（檢

查事項）檢查，請您配合。

B.1.3要求出示有關(guān)證件時，清楚簡潔地告知所要檢查的證件名稱。例如：請出示您的××××××

證件（證件完整名稱）。

B.1.4勘查現(xiàn)場時，明確告知現(xiàn)場勘查的事項。例如：根據(jù)《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整

名稱），我們正在進行現(xiàn)場勘查，請您協(xié)助。

B.1.5要求提供有關(guān)資料時，清楚地告知所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料的名稱。例如：

根據(jù)《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），請?zhí)峁痢痢痢痢痢粒ㄙY料名稱），按規(guī)定，我

們有義務(wù)為您保守有關(guān)秘密。

B.1.6調(diào)查取證時，準確無誤地告知調(diào)查取證的事項、依據(jù)，以及申請人依法享有的權(quán)利、應當履行

的義務(wù)。例如：

a）現(xiàn)在向您詢問有關(guān)問題，我們依法對詢問情況制作筆錄，請如實回答。如果您不如實回答，您

將承擔相應的法律責任；

b）根據(jù)法律規(guī)定，我們現(xiàn)在進行錄音（或錄像）取證，請如實回答。若您不如實回答，您將承擔

相應的法律責任；

c）根據(jù)法律規(guī)定，現(xiàn)對××××××進行抽樣取證，請您配合。這是抽樣清單，請您簽字確認；

d）由于××××××（證據(jù)名稱）可能滅失（以后難以取得），根據(jù)《中華人民共和國行政處罰

法》的規(guī)定，經(jīng)本單位負責人批準，我們現(xiàn)在需要對××××××采取證據(jù)登記保存措施，并

將在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，您不應銷毀或者轉(zhuǎn)移××××××（證據(jù)名稱）。

您（單位）負有保管責任，如證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移，將承擔法律責任。這是證據(jù)登記保存清單，請

您核對。如果沒有異議，請您在此處簽署姓名和時間。

B.1.7制作筆錄后，要將筆錄交申請人閱讀，要求申請人核對筆錄，并清楚地告知申請人應當在筆錄

上簽署的具體內(nèi)容。例如：這是我們制作的××筆錄，請您仔細核對筆錄內(nèi)容，如果您認為筆錄不全或

者有錯誤，可以要求補正。如果沒有異議，請您在此處寫明“以上筆錄無誤”，并請寫清您的姓名和時

間。（無書寫能力的，由申請人按手印。）

B.1.8在調(diào)查取證時，如遇到申請人拒絕在有關(guān)行政執(zhí)法文書上簽字，應當簡單明了地告知拒絕簽字

的后果。例如：請您再次考慮是否簽字。如果您拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

B.1.9行政執(zhí)法完畢時，應向?qū)Ψ降呐浜媳硎靖兄x，例如：

a）謝謝；

b）謝謝您的配合，再見；

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c）耽誤您的時間了，請走好。

B.1.10在作出行政處罰決定前，適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P時，應當向申請人準確無誤地告知違法事

實、處罰理由、依據(jù)、種類、幅度以及依法享有的權(quán)利。例如：

a）經(jīng)調(diào)查，您（單位）的××××××行為，違反了《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章的名

稱）第××條（第××款第××項）的規(guī)定，有××××××（證據(jù)名稱）證據(jù)證實，請您主

動停止違法行為。根據(jù)《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱）第××條（第××款第

××項）的規(guī)定，擬給予××××××（處罰種類和幅度）；

b）根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，您（單位）對以上處罰

意見有陳述、申辯的權(quán)利。如果您對以上事實、依據(jù)和處罰意見有不同看法，現(xiàn)在可以進行陳

述、申辯。

B.1.11適用普通程序進行行政處罰時，要向申請人出示（送達）《行政處罰事項告知書》，除告知違法

事實、處罰理由、依據(jù)、種類、幅度外，還應當告知依法享有的權(quán)利。例如：這是《行政處罰事項告知

書》，請您認真閱看，并在此處寫清您的姓名和時間。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，您

享有陳述申辯權(quán)利，您是否要行使這些權(quán)利？

B.1.12如果符合聽證條件的，應當告知當事人聽證權(quán)，例如：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的

規(guī)定，您有聽證的權(quán)利，您是否要求聽證？

B.1.13對申請人的陳述、申辯意見進行復核時，要告知當事人是否采納的理由和依據(jù)。例如：

a）經(jīng)過復核，我們認為您在陳述申辯時提出的事實、理由或證據(jù)成立，決定予以采納；

b）經(jīng)過復核，我們認為您在陳述申辯時提出的事實、理由或證據(jù)不成立，決定不予采納。

B.1.14宣告行政處罰決定書時，應當向申請人告知違法行為事實、理由、處罰依據(jù)，依法享有的權(quán)利。

例如：經(jīng)查實，您（單位）有××××××行為，違反了《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章的完整

名稱）第××條第××款第××項的規(guī)定，根據(jù)《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章的完整名稱）第

××條第××款第××項的規(guī)定，××××××（行政執(zhí)法主體完整名稱）現(xiàn)作出××××××（行政

處罰決定書編號）《行政處罰決定書》，決定對您（單位）處以××××××（行政處罰的種類和數(shù)額）。

B.1.15告知救濟權(quán)利時，準確無誤地告知申請人行使救濟權(quán)的具體方式、期限和途徑，以及行政復議

機關(guān)的具體名稱。例如：如果您（單位）不服《行政處罰決定書》中的行政處罰決定，可以在知道作出

行政處罰決定之日起六十日內(nèi)向×××（行政復議機關(guān)名稱）申請行政復議；或者在知道作出行政處罰

決定之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。行政復議、訴訟期間不停止行政處罰的執(zhí)行。

B.1.16當場將《行政處罰決定書》交付當事人時，應當告知當事人在《行政處罰決定書》上簽字。例

如：這是《行政處罰決定書》，請您確認簽收。

B.1.17申請人拒絕簽收《行政處罰事項告知書》、《行政處罰決定書》等文書時，要明確告知拒絕簽字

的后果。例如：由于您拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將按照有關(guān)規(guī)定留置送達，并將有關(guān)情況記

錄在案。

B.1.18依法向銀行交納罰款的，要明確告知申請人交納罰款的地點和期限。例如：根據(jù)××××××

（行政處罰決定書編號）《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定，請您在收到行政處罰決定書之日起

15日內(nèi)到××××××銀行（銀行名稱和具體地點）交納××元。

B.1.19申請人拒絕繳納罰款的，要告知法律后果。例如：如果您拒絕繳納罰款，根據(jù)《中華人民共和

國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，每日將按罰款數(shù)額的×%加處罰款，并采取必要的方式強制執(zhí)行。

B.1.20當對方妨礙公務(wù)時，警告對方不應妨礙公務(wù)，并告知法律后果。例如：請保持冷靜！我們是×

×××××（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務(wù)。妨礙執(zhí)行公務(wù)是違法的，將會受到

法律制裁。請大家