安慶耕地流轉(zhuǎn)管理辦法一、引言耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，也是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，耕地流轉(zhuǎn)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為了規(guī)范安慶市耕地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理，保障耕地所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于安慶市行政區(qū)域內(nèi)的耕地流轉(zhuǎn)活動(dòng)及其管理。所稱耕地流轉(zhuǎn)，是指耕地承包經(jīng)營權(quán)人將其承包的耕地通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。三、基本原則1.依法依規(guī)原則耕地流轉(zhuǎn)必須遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國家利益、集體利益和他人合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定履行各自職責(zé)。2.自愿有償原則耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。3.保護(hù)耕地原則耕地流轉(zhuǎn)不得改變土地用途，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)耕地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物等非農(nóng)設(shè)施。流轉(zhuǎn)后的耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.適度規(guī)模原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)耕地向種田能手、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力。四、流轉(zhuǎn)主體與方式1.流轉(zhuǎn)主體耕地流轉(zhuǎn)的雙方主體為承包方和受讓方。承包方是指擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；受讓方是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個(gè)人，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。2.流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部耕地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。出租：承包方將部分或者全部耕地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按租賃合同約定的條件對(duì)出租方負(fù)責(zé)?；Q：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分耕地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個(gè)人，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部滅失。五、流轉(zhuǎn)合同管理1.合同簽訂耕地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所；流轉(zhuǎn)耕地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)耕地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；違約責(zé)任。2.合同備案耕地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起30日內(nèi)，將合同報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核，符合要求的予以備案，并建立耕地流轉(zhuǎn)合同檔案。3.合同變更與解除耕地流轉(zhuǎn)合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。在合同履行期間，如遇特殊情況需要變更或者解除合同的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或者解除合同的協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。六、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式1.流轉(zhuǎn)價(jià)格耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、流轉(zhuǎn)期限、市場供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等方式公開流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)價(jià)格合理形成。2.支付方式耕地流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確每期支付的時(shí)間和金額。受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額支付流轉(zhuǎn)價(jià)款，不得拖欠。七、流轉(zhuǎn)耕地的使用與管理1.用途管制受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用流轉(zhuǎn)耕地，不得擅自改變土地用途。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)耕地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞耕地資源的行為。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入受讓方應(yīng)當(dāng)加大對(duì)流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.土地保護(hù)與地力培肥受讓方應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，保護(hù)和合理利用流轉(zhuǎn)耕地，防止土地污染和地力衰退。鼓勵(lì)采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施，培肥地力，提高耕地可持續(xù)利用能力。4.監(jiān)督檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)耕地使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)流轉(zhuǎn)耕地的用途、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、土地保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促受讓方整改；拒不整改的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。八、流轉(zhuǎn)服務(wù)與指導(dǎo)1.服務(wù)平臺(tái)建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為耕地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。2.信息發(fā)布耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布耕地流轉(zhuǎn)供求信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷的信息服務(wù)。流轉(zhuǎn)雙方也可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、中介機(jī)構(gòu)等渠道發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。3.政策咨詢耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢服務(wù)，解答有關(guān)耕地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策問題。4.合同簽訂指導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的耕地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。5.糾紛調(diào)解建立健全耕地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解耕地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立耕地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理和裁決耕地流轉(zhuǎn)糾紛案件。九、扶持政策與保障措施1.扶持政策各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的扶持力度，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，用于支持耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同示范文本印制、流轉(zhuǎn)雙方培訓(xùn)等工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，為耕地流轉(zhuǎn)提供融資便利。對(duì)流轉(zhuǎn)耕地面積達(dá)到一定規(guī)模、經(jīng)營效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予相應(yīng)的項(xiàng)目扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。2.保障措施加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)人員力量，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。建立健全耕地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，及時(shí)掌握耕地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過多種形式宣傳耕地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和典型經(jīng)驗(yàn)，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和積極性。十、法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變流轉(zhuǎn)耕地用途的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回流轉(zhuǎn)耕地。2.流轉(zhuǎn)雙方違反合同約定，不履行各自義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。3.國家機(jī)關(guān)工作人員在耕地流轉(zhuǎn)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)