東莞市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案第一章低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

1.東莞市低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀概述

東莞市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，近年來在低空經(jīng)濟領(lǐng)域展現(xiàn)出一定的潛力。目前，東莞市已初步建立起低空空域管理體系，并在無人機應(yīng)用、低空飛行器制造等方面取得了一定進展。然而，與國內(nèi)外先進地區(qū)相比，東莞市低空經(jīng)濟發(fā)展仍處于起步階段，存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政策支持力度不足等問題。

2.低空經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

隨著科技的不斷進步，低空經(jīng)濟正逐漸成為新的經(jīng)濟增長點。未來，無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等低空飛行器的應(yīng)用將更加廣泛，涵蓋物流配送、應(yīng)急救援、城市管理、旅游觀光等多個領(lǐng)域。同時，5G、人工智能等技術(shù)的融合將進一步提升低空經(jīng)濟的智能化水平，為東莞市低空經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。

3.東莞市發(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

東莞市在發(fā)展低空經(jīng)濟方面具備一定的優(yōu)勢，如地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場需求旺盛等。然而，也面臨著一些挑戰(zhàn)，如空域資源有限、技術(shù)瓶頸突出、人才短缺等。因此，東莞市需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，克服發(fā)展中的難題，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二章東莞市低空經(jīng)濟發(fā)展目標與規(guī)劃

1.發(fā)展總體目標

東莞市低空經(jīng)濟的總體目標是，到2025年基本建成體系完善、監(jiān)管健全、應(yīng)用廣泛、安全有序的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將低空經(jīng)濟打造成為東莞市經(jīng)濟發(fā)展的重要新動能。具體而言，力爭在無人機全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值、低空空域使用效率、低空經(jīng)濟應(yīng)用場景數(shù)量等方面達到國內(nèi)先進水平。到2030年，東莞市低空經(jīng)濟將實現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展，成為國內(nèi)領(lǐng)先的低空經(jīng)濟示范區(qū)。

2.近期發(fā)展目標（2023-2025年）

在近期，東莞市將重點推進低空空域管理體系建設(shè)，完善低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開拓多元化應(yīng)用場景。具體包括：建立低空空域“空管一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)低空空域的精細化管理；建成至少3個低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶；推動無人機在物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用示范項目。

3.中長期發(fā)展目標（2026-2030年）

中長期來看，東莞市將進一步提升低空經(jīng)濟的智能化、規(guī)模化水平，推動低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。具體措施包括：研發(fā)并推廣新型低空飛行器，如高性能無人機、eVTOL等；構(gòu)建低空經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)的實時共享與分析；加強與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，共同打造粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟走廊。通過這些措施，東莞市將逐步形成完善的市場體系、技術(shù)體系和政策體系，推動低空經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三章優(yōu)化低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與政策支持

1.完善低空空域管理體系

要讓低空經(jīng)濟能順暢發(fā)展，首先得把天空這塊“蛋糕”管好。東莞市需要建立一個更靈活、更智能的低空空域管理體系。這意味著要搞清楚哪些區(qū)域適合飛行，哪些時間可以飛行，哪些類型的飛行器可以飛。要推動低空空域的精細化管理，設(shè)立一些低空空域開放示范區(qū)，讓大家在特定區(qū)域內(nèi)可以更方便地進行試飛和商業(yè)化運營。同時，要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實時監(jiān)控空域使用情況，確保飛行安全。還得簡化審批流程，讓合法合規(guī)的飛行活動能更快地得到許可。

2.加大財政金融支持力度

發(fā)展低空經(jīng)濟光靠熱情不夠，還得有錢撐著。東莞市政府應(yīng)該設(shè)立專門的低空經(jīng)濟發(fā)展基金，用來支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的培育和示范項目的建設(shè)。可以給從事低空飛行器制造、應(yīng)用服務(wù)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、補貼或者低息貸款。鼓勵銀行和社會資本投資低空經(jīng)濟領(lǐng)域，比如成立產(chǎn)業(yè)投資基金，幫助中小企業(yè)解決融資難題。還可以探索融資租賃等模式，降低企業(yè)進入低空經(jīng)濟領(lǐng)域的門檻。

3.強化人才隊伍建設(shè)

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才。東莞市需要培養(yǎng)和引進一批既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。一方面，可以和高校、科研機構(gòu)合作，開設(shè)低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)無人機飛手、維護工程師、空域管理人員等。另一方面，要吸引國內(nèi)外頂尖的低空經(jīng)濟人才來東莞發(fā)展，可以提供有競爭力的薪酬待遇和創(chuàng)業(yè)支持。同時，還要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多普通人掌握無人機操作等技能，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的人力支撐。

第四章加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新

1.構(gòu)建完善的低空空域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

東莞市要發(fā)展低空經(jīng)濟，得先想想怎么讓飛機“跑起來”。首先，得建設(shè)一批低空飛行服務(wù)站（也就是FSS），這些地方就像低空領(lǐng)域的“空中交警隊”，負責(zé)提供空域咨詢、飛行計劃管理、飛行安全監(jiān)控等服務(wù)。其次，要完善低空通信網(wǎng)絡(luò)，確保飛行器和地面控制中心能隨時順暢溝通。還要建設(shè)低空地理信息數(shù)據(jù)庫和運行監(jiān)測預(yù)警平臺，實時掌握空域狀況和飛行器位置，及時發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險。此外，還得規(guī)劃和建設(shè)一些起降場地，比如小型無人機起降點、eVTOL起降場等，方便各種低空飛行器使用。

2.推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開技術(shù)的進步。東莞市要重點支持無人機自主飛行、高精度導(dǎo)航、防撞技術(shù)、續(xù)航能力提升等核心技術(shù)的研發(fā)，讓無人機飛得更高、更遠、更安全。同時，要推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用，比如用5G給無人機提供低時延通信，用人工智能提升空中交通管理效率。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)合作，建立聯(lián)合實驗室，共同攻克技術(shù)難關(guān)。還要加快科技成果轉(zhuǎn)化，讓新技術(shù)能快速用到實際生產(chǎn)生活中去。

3.建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

要想讓技術(shù)更快落地、產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，得建一些專門的平臺。比如，可以打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園或者創(chuàng)新基地，吸引相關(guān)企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建立低空飛行器測試驗證中心，為新研發(fā)的飛行器提供安全的測試環(huán)境。還可以舉辦無人機大賽、低空經(jīng)濟論壇等活動，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)交流。通過這些平臺，整合資源、協(xié)同創(chuàng)新，推動?xùn)|莞市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)整體水平不斷提升。

第五章積極拓展多元化應(yīng)用場景

1.推動物流配送無人機應(yīng)用規(guī)?；?/p>

低空經(jīng)濟里，物流配送是挺火的一個方向。東莞市可以先把物流配送無人機用起來，特別是那些“最后一公里”的配送難題。比如，在交通擁堵的城區(qū)或者交通不便的鄉(xiāng)村地區(qū)，讓無人機飛著把快遞送到用戶手里，能快很多。可以和快遞公司、外賣平臺合作，在特定區(qū)域試點無人機配送服務(wù)，積累運營經(jīng)驗。還得研究怎么規(guī)范這個事兒，比如規(guī)定飛行高度、路線，確保安全和效率。隨著技術(shù)越來越好、成本越來越低，無人機配送有望成為日常生活中的一個選項。

2.拓展應(yīng)急救援與城市管理新空間

無人機不光能送快遞，在應(yīng)急救援和城市管理上也能大顯身手。遇到自然災(zāi)害或者突發(fā)事件時，無人機可以快速到達現(xiàn)場，傳回實時畫面，幫助指揮人員了解情況。還能攜帶救援物資，進行空中投送。在城市管理方面，可以用無人機進行交通監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、違章抓拍等，提高管理效率。東莞市可以和消防、公安、城管等部門合作，開發(fā)定制化的無人機應(yīng)用解決方案，讓無人機成為城市管理和社會治理的得力助手。

3.打造特色旅游與低空觀光新體驗

東莞有好多好玩的地方，利用低空飛行能帶來全新的旅游體驗。可以開發(fā)一些低空觀光旅游線路，比如飛越東莞的河流、橋梁、著名景點，讓游客從空中看看家鄉(xiāng)的美景。在合適的區(qū)域，比如景區(qū)、度假區(qū)，可以開設(shè)低空觀光飛行體驗服務(wù)，讓游客自己開飛機或者坐飛機看看不一樣的風(fēng)景。這不僅能吸引游客，還能帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，這得確保安全，做好飛行規(guī)劃，并且符合相關(guān)規(guī)定。

第六章強化安全保障與風(fēng)險防范

1.建立健全低空經(jīng)濟安全監(jiān)管體系

天上飛的東西多了，安全肯定得放在第一位。東莞市得建立一個專門負責(zé)低空安全的監(jiān)管體系。這包括制定詳細的低空飛行安全規(guī)則，明確哪些地方能飛、哪些不能飛，什么時間能飛、什么時間不能飛。要建立統(tǒng)一的低空飛行交通管理系統(tǒng)，確保飛行器之間不會相撞，也不會影響到民航航班和地面交通。還要加強對低空飛行器的管理，比如要求飛行器必須裝有定位追蹤裝置，飛行前要報備飛行計劃。監(jiān)管部門要利用雷達、無人機、地面?zhèn)鞲衅鞯榷喾N手段，實時監(jiān)控空域情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理不安全的飛行行為。

2.加強低空飛行器安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

要提升安全性，還得靠技術(shù)。要鼓勵企業(yè)研發(fā)更安全的飛行器，比如自帶防撞系統(tǒng)、自動避障功能、抗干擾能力強的無人機。電池技術(shù)也要不斷進步，提高安全性，避免起火風(fēng)險。還要研究怎么在飛行器上安裝黑匣子，記錄飛行數(shù)據(jù)，方便事故發(fā)生后調(diào)查原因。同時，要加強對飛行員的培訓(xùn)，提高他們的安全意識和應(yīng)急處置能力。推廣使用安全可靠的導(dǎo)航和通信設(shè)備，確保飛行器在任何情況下都能準確知道自己在哪，和地面保持聯(lián)系。

3.完善事故應(yīng)急處理機制

萬一發(fā)生事故，怎么快速有效地處理很重要。東莞市需要建立一個應(yīng)急響應(yīng)機制，明確發(fā)生事故后誰負責(zé)、怎么上報、怎么救援。要確保救援力量能夠快速到達現(xiàn)場，比如建立空中救援隊伍，配備合適的救援設(shè)備。還要定期組織應(yīng)急演練，模擬各種可能出現(xiàn)的事故場景，檢驗預(yù)案的有效性，提高各部門協(xié)同應(yīng)對的能力。同時，要做好事故調(diào)查工作，找出事故原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。

第七章推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與生態(tài)構(gòu)建

1.促進低空經(jīng)濟與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合

低空經(jīng)濟不是孤立存在的，它需要和很多其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，才能產(chǎn)生更大的價值。東莞市要鼓勵無人機、eVTOL等技術(shù)應(yīng)用到制造業(yè)里，比如用來進行自動化巡檢、物料運輸，提高工廠的生產(chǎn)效率?？梢蕴剿鞯涂诊w行平臺與物流、倉儲、配送等環(huán)節(jié)的結(jié)合，打造高效的低空物流網(wǎng)絡(luò)。還要推動低空旅游與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，開發(fā)更多有趣的低空旅游產(chǎn)品。通過這種融合，可以帶動更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一個新的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓經(jīng)濟受益。

2.培育壯大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

要讓低空經(jīng)濟成為支柱產(chǎn)業(yè)，就必須有一批優(yōu)秀的企業(yè)。東莞市需要重點培育低空飛行器整機制造、關(guān)鍵零部件供應(yīng)、軟件開發(fā)、運營服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，努力打造一批具有競爭力的“東莞品牌”?？梢晕龂鴥?nèi)外優(yōu)秀企業(yè)來東莞投資設(shè)廠，同時也要支持本地中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。還要建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，比如提供維修保養(yǎng)、培訓(xùn)認證、保險等服務(wù)，降低企業(yè)運營成本，讓產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。

3.構(gòu)建開放協(xié)同的低空經(jīng)濟生態(tài)圈

低空經(jīng)濟的發(fā)展需要各方一起努力。東莞市要搭建一個交流合作平臺，讓政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等都能參與進來，共同探討發(fā)展問題，分享資源信息。要積極與其他城市、地區(qū)開展合作，比如共享低空空域信息，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合開展應(yīng)用示范，推動低空經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。還要加強宣傳推廣，讓更多人了解低空經(jīng)濟，提高社會公眾對低空經(jīng)濟的認知度和接受度，共同營造有利于低空經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

第八章加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同聯(lián)動

1.健全低空經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能光靠一個部門單打獨斗。東莞市需要成立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收發(fā)改、工信、交通、住建、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理、空管等相關(guān)部門以及相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責(zé)人參加。這個領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究制定低空經(jīng)濟發(fā)展的重大政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌推進各項工作。同時，可以設(shè)立一個常設(shè)辦公室，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和政策落實的跟蹤督辦，確保各項工作有人抓、能落實。

2.強化各部門協(xié)同聯(lián)動職責(zé)

低空經(jīng)濟涉及的面廣，需要各個相關(guān)部門各司其職，又緊密配合。比如，工信部門可以牽頭抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通和空管部門負責(zé)空域管理和運行保障，公安部門負責(zé)安全監(jiān)管和執(zhí)法，市場監(jiān)管部門負責(zé)事中事后監(jiān)管，發(fā)改部門負責(zé)規(guī)劃和資金安排等等。要建立定期的溝通協(xié)調(diào)會議制度，讓各部門及時交流信息，協(xié)商解決跨部門的問題。還可以通過信息化手段，建立信息共享平臺，打破部門間的信息壁壘，提高協(xié)同效率。

3.推動鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極參與發(fā)展

低空經(jīng)濟的發(fā)展不能只留在市中心，要向鎮(zhèn)街（園區(qū)）延伸。要調(diào)動各個鎮(zhèn)街（園區(qū)）的積極性，根據(jù)各自的特點和資源，探索適合本地發(fā)展的低空經(jīng)濟模式。比如，一些交通便利的鎮(zhèn)街可以發(fā)展物流配送，一些靠近景區(qū)的鎮(zhèn)街可以發(fā)展低空旅游。市里要加強對鎮(zhèn)街（園區(qū)）的指導(dǎo)和支持，在政策上給予傾斜，在項目上給予扶持，幫助他們引進項目、培育產(chǎn)業(yè)。同時，也要建立考核評價機制，鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）主動作為，形成市鎮(zhèn)街（園區(qū)）齊抓共管的工作格局。

第九章加強宣傳引導(dǎo)與公眾參與

1.營造良好社會氛圍

低空經(jīng)濟是個新鮮事物，很多人可能還不了解。東莞市需要加大宣傳力度，讓社會各界都來關(guān)注和支持低空經(jīng)濟的發(fā)展?？梢酝ㄟ^電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，發(fā)布權(quán)威信息，解讀政策法規(guī)，介紹發(fā)展動態(tài)和成功案例?？梢耘e辦一些公眾開放日、體驗活動，讓老百姓有機會近距離接觸無人機、eVTOL等低空飛行器，了解它們能帶來的便利和好處。還要加強正面宣傳引導(dǎo)，樹立行業(yè)標桿，講好東莞低空經(jīng)濟故事，增強社會公眾對低空經(jīng)濟的信心和認同感。

2.提升社會公眾安全意識

低空經(jīng)濟的發(fā)展同時也帶來了一些安全風(fēng)險，需要讓公眾認識到。要通過宣傳教育，普及低空安全知識，比如哪些行為是違法的，如何避免與低空飛行器發(fā)生碰撞，遇到緊急情況應(yīng)該怎么辦等等?？梢岳蒙鐓^(qū)宣傳欄、學(xué)校課堂、媒體廣告等多種形式，反復(fù)強調(diào)安全的重要性。對于一些低空飛行活動，比如無人機航拍、自由飛行等，要明確告知相關(guān)的安全規(guī)范和限制，引導(dǎo)公眾文明、安全地參與低空活動，共同維護低空飛行秩序。

3.鼓勵公眾有序參與低空經(jīng)濟活動

在確保安全的前提下，要創(chuàng)造條件讓公眾更多地參與到低空經(jīng)濟活動中來。對于一些低風(fēng)險、低風(fēng)險的飛行活動，比如消費級無人機的使用，要簡化審批流程，降低參與門檻?？梢灾С职l(fā)展低空飛行俱樂部、協(xié)會等社會組織，提供交流學(xué)習(xí)、活動組織平臺。鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)提供低空飛行培訓(xùn)、體驗等服務(wù)，讓更多人對低空飛行產(chǎn)生興趣，并掌握相關(guān)技能。通過這些方式，引導(dǎo)公眾從旁觀者變成參與者，激發(fā)低空經(jīng)濟的活力。

第十章保障方案實施與效果評估

1.建立健全方案實施監(jiān)督機制

這項《實施方案》制定得再好，關(guān)鍵還得看怎么落實。所以，東莞市需要建立一個專門的監(jiān)督機制，來確保方案里的各項任務(wù)都能按時保質(zhì)完成?？梢杂墒蓄I(lǐng)導(dǎo)小組或者其辦公室