臺州農(nóng)村河道管理辦法一、引言臺州農(nóng)村河道作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于保障農(nóng)業(yè)灌溉、維護(hù)水生態(tài)平衡、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。為了加強(qiáng)臺州農(nóng)村河道的管理與保護(hù)，提升河道功能，改善農(nóng)村水環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。希望大家共同遵守，攜手營造良好的農(nóng)村河道環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于臺州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村河道的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)及相關(guān)活動。農(nóng)村河道包括流經(jīng)農(nóng)村地區(qū)的河流、溝渠、池塘等水域及其配套的堤防、水閘、泵站等水利工程設(shè)施。三、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村河道管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)村河道管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.明確相關(guān)部門在農(nóng)村河道管理中的職責(zé)分工，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同做好農(nóng)村河道管理工作。3.組織開展農(nóng)村河道保護(hù)宣傳教育，提高公眾對農(nóng)村河道保護(hù)的意識。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制農(nóng)村河道規(guī)劃，制定年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村河道的建設(shè)、整治、維修養(yǎng)護(hù)等工作，確保河道工程設(shè)施安全運(yùn)行。依法查處違反農(nóng)村河道管理規(guī)定的行為。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村河道水污染防治的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對河道周邊污染源的監(jiān)管，防止污水、垃圾等污染物排入河道。會同有關(guān)部門制定農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)布水質(zhì)信息。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村河道周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，防止農(nóng)業(yè)廢棄物污染河道。配合做好農(nóng)村河道生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)河道周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村河道管理的相關(guān)工作。如交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道上橋梁等交通設(shè)施的管理與維護(hù)，保障河道行洪安全；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)與管理，防止污水直排河道等。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村河道的日常管理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)河道巡查、保潔等工作。2.組織開展農(nóng)村河道保護(hù)宣傳活動，引導(dǎo)村民參與河道保護(hù)。3.協(xié)助相關(guān)部門做好農(nóng)村河道建設(shè)、整治、維修養(yǎng)護(hù)等工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村河道管理中的矛盾糾紛。（四）村（居）民委員會職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好本村（居）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村河道的保護(hù)工作，組織村民制定村規(guī)民約，規(guī)范村民行為。2.教育引導(dǎo)村民增強(qiáng)環(huán)保意識，自覺維護(hù)河道環(huán)境衛(wèi)生，制止向河道傾倒垃圾、排放污水等違法行為。3.組織村民參與河道巡查、保潔等工作，鼓勵村民對破壞河道環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。四、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和農(nóng)村實(shí)際情況，編制農(nóng)村河道規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村河道的功能定位、保護(hù)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、整治措施等內(nèi)容。2.農(nóng)村河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界意見，經(jīng)專家論證后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村河道建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，確保河道工程質(zhì)量。河道的設(shè)計(jì)流量、過水?dāng)嗝?、堤頂高程等?yīng)當(dāng)滿足防洪、排澇、灌溉、供水等功能要求。2.農(nóng)村河道建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，采用生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)護(hù)岸等生態(tài)工程技術(shù)，減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，合理設(shè)置水生植物、水生動物棲息地，營造良好的水生態(tài)系統(tǒng)。（三）建設(shè)管理1.農(nóng)村河道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村河道建設(shè)項(xiàng)目的管理，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工規(guī)范，采取有效措施減少施工對河道周邊環(huán)境的影響。3.農(nóng)村河道建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。五、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村河道水域面積，禁止任何單位和個(gè)人擅自填埋、圍墾、侵占河道水域。因國家建設(shè)等特殊需要占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施，確保河道水域功能不降低。2.加強(qiáng)對河道水域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法占用河道水域的行為。對已被非法占用的河道水域，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀。（二）水質(zhì)保護(hù)1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村河道水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，定期發(fā)布水質(zhì)信息。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河道，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門分析原因，制定整治方案，采取有效措施改善水質(zhì)。2.禁止向農(nóng)村河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水等污染物。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器等。3.加強(qiáng)對河道周邊污染源的治理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作，減少污染物入河量。鼓勵采用生態(tài)治理技術(shù)，如濕地凈化、生物修復(fù)等，改善河道水質(zhì)。（三）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)農(nóng)村河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護(hù)河道生態(tài)平衡。禁止在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金等破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強(qiáng)對河道水生生物的保護(hù)，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等危害水生生物的行為。合理投放魚苗、魚種等水生生物，改善河道生物多樣性。3.鼓勵在河道周邊種植花草樹木，建設(shè)生態(tài)綠地，營造良好的生態(tài)景觀。同時(shí)，加強(qiáng)對河道生態(tài)景觀的保護(hù)，不得隨意破壞。（四）設(shè)施保護(hù)1.加強(qiáng)對農(nóng)村河道堤防、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的保護(hù)，確保其安全運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、拆除、改建水利工程設(shè)施。2.水利工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施存在的安全隱患。對影響水利工程設(shè)施安全的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法查處。3.在水利工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事爆破、打井、采石、取土等危害水利工程設(shè)施安全的活動。因建設(shè)等特殊需要確需在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。六、河道管理（一）巡查制度1.建立健全農(nóng)村河道巡查制度，明確巡查主體、巡查范圍、巡查頻次和巡查內(nèi)容。水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對農(nóng)村河道進(jìn)行巡查。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止河道管理范圍內(nèi)的違法行為，做好巡查記錄。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。3.鼓勵公眾參與河道巡查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以通過電話、微信公眾號、舉報(bào)郵箱等方式向相關(guān)部門舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。（二）保潔制度1.建立農(nóng)村河道保潔制度，明確保潔責(zé)任主體和保潔范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村河道的保潔工作，可以通過政府購買服務(wù)等方式委托專業(yè)保潔隊(duì)伍進(jìn)行保潔。2.保潔人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)對河道進(jìn)行清掃、打撈，及時(shí)清除河道內(nèi)的垃圾、漂浮物等污染物，保持河道水面清潔。3.加強(qiáng)對河道保潔工作的監(jiān)督考核，定期對保潔工作進(jìn)行檢查評估。對保潔工作不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究保潔責(zé)任主體的責(zé)任。（三）維修養(yǎng)護(hù)制度1.建立農(nóng)村河道維修養(yǎng)護(hù)制度，明確維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體和維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施農(nóng)村河道的維修養(yǎng)護(hù)工作，可以通過公開招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。2.維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對河道堤防、水閘、泵站等水利工程設(shè)施進(jìn)行定期維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。同時(shí)，做好河道清淤疏浚、岸坡整治等工作，改善河道行洪排澇能力。3.加強(qiáng)對維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督考核，定期對維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評估。對維修養(yǎng)護(hù)工作不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究維修養(yǎng)護(hù)單位的責(zé)任。七、法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款：擅自填埋、圍墾、侵占河道水域的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害水利工程設(shè)施安全活動的。2.違反本辦法規(guī)定，向農(nóng)村河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水等污染物，或者在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器等的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。3.違反本辦法規(guī)定，在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金，或者非法捕撈、電魚、毒魚等危害水生生物的，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，擅自損壞、拆除、改建水利工程設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的