南京應急工程管理辦法一、引言在當今社會，應急工程對于保障城市的安全、穩(wěn)定和正常運轉起著至關重要的作用。南京作為一座經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的城市，面臨著各種自然災害、公共衛(wèi)生事件以及其他突發(fā)事件的潛在威脅。為了有效應對這些緊急情況，確保應急工程能夠高效、有序地實施，制定一套完善的應急工程管理辦法是十分必要的。本管理辦法旨在規(guī)范南京應急工程的各個環(huán)節(jié)，提高應急工程的管理水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于南京市行政區(qū)域內(nèi)各類應急工程的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收以及后期維護等活動。應急工程是指為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件而緊急建設的工程項目，包括但不限于搶險救災工程、應急避難場所建設工程、醫(yī)療衛(wèi)生設施應急改造工程等。三、管理原則1.以人為本原則始終將保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，充分考慮應急工程對公眾的影響，確保工程實施過程中不對群眾造成不必要的傷害和損失。2.快速高效原則在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應急響應機制，以最快的速度組織實施應急工程，爭取在最短的時間內(nèi)發(fā)揮工程效益，控制事件發(fā)展態(tài)勢。3.科學規(guī)范原則遵循科學規(guī)律，運用先進的技術和管理方法，確保應急工程的規(guī)劃、設計、施工等各個環(huán)節(jié)符合相關標準和規(guī)范要求，保證工程質(zhì)量和安全。4.協(xié)同配合原則加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)與協(xié)同配合，形成工作合力。應急工程涉及多個領域和部門，如建設、交通、水利、衛(wèi)生、公安等，各部門應各司其職，密切配合，共同推進應急工程的順利實施。四、管理職責1.應急指揮機構成立南京市應急工程指揮中心，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應急工程的管理工作。指揮中心由市政府相關領導擔任總指揮，各相關部門負責人為成員。其主要職責包括：制定和完善應急工程管理的政策、制度和應急預案；組織、指揮和協(xié)調(diào)應急工程的實施；及時掌握應急工程進展情況，協(xié)調(diào)解決工程實施過程中出現(xiàn)的重大問題；負責與上級應急指揮機構和其他相關部門的溝通聯(lián)絡。2.建設單位建設單位作為應急工程的責任主體，負責應急工程的具體組織實施。其主要職責包括：按照相關規(guī)定和要求，及時辦理應急工程的各項審批手續(xù)；組織編制應急工程的規(guī)劃、設計文件，并確保其符合應急需求和相關標準規(guī)范；依法選擇具備相應資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位等參建單位，并簽訂合同；負責應急工程建設過程中的現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)參建各方的工作關系，確保工程順利進行；組織對應急工程進行竣工驗收，并負責工程的后期維護管理。3.施工單位施工單位負責應急工程的具體施工任務。其主要職責包括：按照建設單位提供的設計文件和施工規(guī)范要求，精心組織施工，確保工程質(zhì)量和進度；建立健全施工現(xiàn)場安全管理制度，加強施工安全管理，確保施工過程安全無事故；做好施工過程中的環(huán)境保護工作，減少施工對周邊環(huán)境的影響；配合建設單位和相關部門做好工程驗收工作，并按照要求提供工程資料。4.監(jiān)理單位監(jiān)理單位受建設單位委托，對應急工程實施全過程監(jiān)理。其主要職責包括：審查施工單位的施工組織設計、施工方案等文件，提出監(jiān)理意見；對施工過程進行質(zhì)量、進度、安全等方面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；協(xié)調(diào)建設單位與施工單位之間的關系，確保工程順利進行；參與工程驗收工作，出具監(jiān)理報告。5.其他相關部門發(fā)展改革部門負責應急工程建設項目的立項審批和投資計劃安排；財政部門負責保障應急工程建設所需資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督管理；自然資源和規(guī)劃部門負責應急工程建設項目的用地審批和規(guī)劃許可；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導和監(jiān)督應急工程的建設質(zhì)量和施工安全；交通運輸部門負責保障應急工程建設所需的交通運輸條件；水利部門負責涉及水利設施的應急工程建設的技術指導；衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療衛(wèi)生設施應急改造工程的技術指導；公安部門負責維護應急工程建設現(xiàn)場的治安秩序，保障工程建設順利進行。五、規(guī)劃與設計1.規(guī)劃編制應急工程指揮機構應組織相關部門和專家，根據(jù)南京市的城市發(fā)展規(guī)劃、應急體系建設規(guī)劃以及各類突發(fā)事件的特點，編制應急工程專項規(guī)劃。應急工程專項規(guī)劃應明確應急工程的總體目標、建設任務、布局安排、實施步驟等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接。在編制應急工程專項規(guī)劃過程中，應充分征求社會各界的意見和建議，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。2.設計要求應急工程的設計應遵循快速、安全、實用的原則，充分考慮突發(fā)事件的應急需求和工程的后期維護管理。設計單位應根據(jù)應急工程專項規(guī)劃和相關標準規(guī)范要求，編制詳細的設計文件，包括工程方案設計、初步設計和施工圖設計等。設計文件應明確工程的功能、規(guī)模、結構形式、施工工藝、安全防護措施等內(nèi)容，并確保設計深度滿足工程施工和驗收的要求。在應急工程設計過程中，應加強與建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關方的溝通協(xié)調(diào)，及時解決設計過程中出現(xiàn)的問題。六、施工管理1.施工準備建設單位在應急工程開工前，應完成各項施工準備工作，包括辦理施工許可證、確定施工場地、接通施工用水用電等。施工單位應組建項目管理班子，配備相應的管理人員和技術人員，并組織施工人員進行技術交底和安全教育培訓。施工單位應根據(jù)設計文件和現(xiàn)場實際情況，編制詳細的施工組織設計和施工方案，并報建設單位和監(jiān)理單位審批。2.施工質(zhì)量控制施工單位應建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量驗收標準進行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。建設單位應定期組織對施工質(zhì)量進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題督促施工單位限期整改，并跟蹤整改情況。3.施工安全管理施工單位應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工安全管理，制定安全施工方案，落實安全防護措施，確保施工過程安全無事故。施工單位應設置明顯的安全警示標志，對施工現(xiàn)場的危險區(qū)域進行隔離防護，防止發(fā)生安全事故。監(jiān)理單位應加強對施工安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改，對重大安全隱患應立即責令施工單位停止施工，并報告建設單位和相關部門。建設單位應督促施工單位做好施工安全管理工作，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的安全問題。4.施工進度管理施工單位應根據(jù)合同工期要求，制定詳細的施工進度計劃，并報建設單位和監(jiān)理單位備案。施工單位應按照施工進度計劃組織施工，合理安排施工順序和施工資源，確保工程按時完成。監(jiān)理單位應定期對施工進度進行檢查，及時掌握工程進展情況，對影響施工進度的因素進行分析，并督促施工單位采取有效措施加以解決。建設單位應加強對施工進度的協(xié)調(diào)管理，及時解決施工過程中出現(xiàn)的影響進度的問題，確保應急工程按時投入使用。七、監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位選擇建設單位應通過公開招標等方式，選擇具備相應資質(zhì)和良好信譽的監(jiān)理單位承擔應急工程監(jiān)理任務。2.監(jiān)理工作內(nèi)容監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，組建項目監(jiān)理機構，配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應審查施工單位提交的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃等文件，提出監(jiān)理意見，并監(jiān)督施工單位按照批準的文件組織施工。監(jiān)理單位應加強對施工質(zhì)量、進度、安全等方面的監(jiān)督檢查，定期召開監(jiān)理例會，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。監(jiān)理單位應審核施工單位提交的工程計量報表和工程款支付申請，確保工程款支付合理合規(guī)。監(jiān)理單位應參與工程驗收工作，出具監(jiān)理報告，對工程質(zhì)量、進度、安全等方面進行評價。3.監(jiān)理工作考核應急工程指揮機構應建立監(jiān)理工作考核制度，定期對監(jiān)理單位的工作進行考核評價。考核內(nèi)容包括監(jiān)理工作質(zhì)量、工作效率、服務態(tài)度等方面。對考核優(yōu)秀的監(jiān)理單位給予表彰和獎勵，對考核不合格的監(jiān)理單位責令限期整改，情節(jié)嚴重的取消其監(jiān)理資格。八、驗收管理1.驗收程序應急工程完工后，施工單位應自行組織預驗收，對工程質(zhì)量、施工資料等進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。施工單位預驗收合格后，向建設單位提交工程竣工驗收報告，并申請竣工驗收。建設單位收到竣工驗收申請后，應組織施工單位、監(jiān)理單位等相關部門和單位進行竣工驗收?？⒐を炇諔凑障嚓P標準規(guī)范和合同要求進行，對工程質(zhì)量、功能、安全等方面進行全面檢查和評價?？⒐を炇蘸细窈?，建設單位應及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。2.驗收內(nèi)容工程質(zhì)量驗收應包括工程實體質(zhì)量和施工資料兩部分。工程實體質(zhì)量應符合設計文件和相關標準規(guī)范要求，施工資料應齊全、真實、有效。工程功能驗收應按照設計文件要求，對工程的各項功能進行測試和檢查，確保工程能夠滿足應急使用需求。工程安全驗收應檢查工程的安全防護設施是否符合要求，施工過程中是否存在安全隱患等。3.驗收報告竣工驗收合格后，建設單位應編制工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告應包括工程概況、驗收依據(jù)、驗收范圍、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收結論等內(nèi)容，并由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關部門和單位的負責人簽字蓋章。九、后期維護管理1.維護責任應急工程竣工驗收合格后，建設單位應按照相關規(guī)定和要求，落實工程后期維護管理責任。建設單位可以委托專業(yè)的維護管理單位進行維護管理，也可以自行組織維護管理。2.維護內(nèi)容維護管理單位應定期對應急工程進行巡查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設施存在的問題和隱患。對工程設施的損壞部位應及時進行修復和更換，確保工程設施的正常運行。對工程設施的附屬設備和配套設施應進行定期維護保養(yǎng)，保證其性能良好。對工程設施的周邊環(huán)境應進行清理和整治，保持工程設施的整潔和安全。3.維護資金保障應急工程后期維護管理所需資金應納入財政預算，確保維護資金的足額到位。建設單位應按照規(guī)定及時申請和使用維護資金，保證維護工作的順利開展。十、監(jiān)督檢查與責任追究1.監(jiān)督檢查應急工程指揮機構應加強對應急工程管理工作的監(jiān)督檢查，定期對規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收以及后期維護等各個環(huán)節(jié)進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。相關部門應按照各自職責，對應急工程管理工作進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法