地下空間管理暫行辦法一、引言地下空間作為城市空間資源的重要組成部分，其合理開發(fā)與有效管理對于提升城市綜合承載能力、優(yōu)化城市空間布局、保障城市安全運行具有至關重要的意義。隨著城市化進程的加速，地下空間的利用日益廣泛，涵蓋了交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信等多個領域。為了規(guī)范地下空間的開發(fā)利用行為，保障地下空間的安全與合理使用，依據(jù)相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，特制定本地下空間管理暫行辦法。二、適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設、使用、維護及相關管理活動。地下空間包括各類地下建筑物、構筑物及其附屬設施，如地下停車場、地下商業(yè)街、地下管廊、地下倉庫等。三、管理原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則地下空間的開發(fā)利用應納入城市總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則。我們鼓勵各相關部門在規(guī)劃編制過程中充分考慮地下空間的現(xiàn)狀與發(fā)展需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地上地下空間資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。2.安全第一原則確保地下空間的安全是管理工作的首要目標。在地下空間的建設、使用和維護過程中，必須嚴格遵守國家和地方有關安全生產(chǎn)、消防安全、結構安全等方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，采取有效的安全防范措施，保障人員生命財產(chǎn)安全。3.合理利用原則倡導科學合理地開發(fā)利用地下空間資源，提高空間利用效率。根據(jù)地下空間的地質(zhì)條件、使用功能和周邊環(huán)境等因素，合理確定開發(fā)規(guī)模、建設形式和使用用途，避免資源浪費和過度開發(fā)。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與地下空間管理工作，充分聽取社會各界的意見和建議。在地下空間規(guī)劃、建設和使用過程中，應依法保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護公眾的合法權益。四、規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制城市規(guī)劃行政主管部門應會同相關部門組織編制地下空間專項規(guī)劃，明確地下空間的發(fā)展目標、功能布局、開發(fā)重點和建設時序等內(nèi)容。地下空間專項規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相銜接，確保地下空間開發(fā)利用與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.規(guī)劃審批地下空間建設項目的規(guī)劃審批應嚴格按照法定程序進行。建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應提交地下空間開發(fā)利用方案，包括地下空間的平面布局、豎向設計、出入口設置、與周邊建筑的關系等內(nèi)容。城市規(guī)劃行政主管部門應依據(jù)地下空間專項規(guī)劃和相關技術標準，對開發(fā)利用方案進行審查，符合要求的予以批準。3.規(guī)劃變更地下空間建設項目確需變更規(guī)劃設計方案的，建設單位應按照規(guī)定重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。變更后的規(guī)劃設計方案應符合地下空間專項規(guī)劃和相關法律法規(guī)的要求，不得影響地下空間的整體功能和安全。五、建設管理1.建設許可地下空間建設項目應依法辦理建設工程施工許可證等相關建設手續(xù)。建設單位在申請辦理建設工程施工許可證前，應提交建設工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術資料、施工組織設計、質(zhì)量安全保證措施等文件。建設行政主管部門應按照規(guī)定對建設單位提交的文件進行審查，符合要求的予以頒發(fā)建設工程施工許可證。2.工程質(zhì)量地下空間建設工程應嚴格按照國家和地方有關工程建設質(zhì)量的法律法規(guī)和標準規(guī)范進行施工。建設單位應委托具有相應資質(zhì)的勘察、設計、施工和監(jiān)理單位承擔地下空間建設工程任務，并與各參建單位簽訂質(zhì)量安全責任書，明確各方責任。施工單位應建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量驗收規(guī)范，確保工程質(zhì)量符合要求。3.施工安全地下空間建設工程施工過程中，建設單位應加強施工現(xiàn)場安全管理，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任制。施工單位應制定安全施工方案，采取有效的安全防護措施，如設置警示標志、圍擋作業(yè)、加強通風換氣等，確保施工安全。同時，施工單位應加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和自我保護能力。4.工程驗收地下空間建設工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。建設單位應在竣工驗收合格后15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門備案。六、使用管理1.使用登記地下空間使用單位應在地下空間投入使用前，向城市建設檔案管理機構辦理地下空間使用登記手續(xù)。使用登記內(nèi)容包括地下空間的基本情況、使用用途、使用期限等。城市建設檔案管理機構應建立地下空間使用登記檔案，對地下空間的使用情況進行動態(tài)管理。2.使用用途變更地下空間使用單位如需變更使用用途的，應按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。變更后的使用用途應符合地下空間專項規(guī)劃和相關法律法規(guī)的要求，不得擅自改變地下空間的原有結構和使用功能。3.安全管理地下空間使用單位應建立健全安全管理制度，落實安全管理責任，加強對地下空間的日常安全檢查和維護。使用單位應配備必要的安全設施和設備，如消防設施、通風設備、排水設備等，并確保其正常運行。同時，使用單位應制定應急預案，定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。4.環(huán)境衛(wèi)生管理地下空間使用單位應做好地下空間的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，保持地下空間的整潔衛(wèi)生。使用單位應按照規(guī)定設置垃圾收集容器，定期清理垃圾，確保地下空間內(nèi)無垃圾堆積、無異味。同時，使用單位應加強對地下空間內(nèi)通風、排水等設施的維護，防止污水、廢氣等污染地下空間環(huán)境。七、維護管理1.維護責任地下空間的維護管理責任由地下空間所有權人或使用人承擔。所有權人與使用人另有約定的，從其約定。地下空間維護管理責任人應按照國家和地方有關規(guī)定，定期對地下空間進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保地下空間的結構安全、設施設備完好和正常使用。2.維護內(nèi)容地下空間的維護內(nèi)容包括地下空間的結構安全檢查、防水防潮處理、設施設備維修保養(yǎng)、通風排水系統(tǒng)維護等。維護管理責任人應建立健全維護管理制度，制定維護計劃，明確維護標準和要求，并按照維護計劃組織實施維護工作。3.維修資金地下空間的維修資金可通過多種方式籌集，如由地下空間所有權人或使用人按照規(guī)定繳納、從物業(yè)專項維修資金中列支等。維修資金應專項用于地下空間的維修、更新和改造，不得挪作他用。維修資金的使用應按照相關規(guī)定進行審批和公示，接受業(yè)主和社會監(jiān)督。八、監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體城市規(guī)劃行政主管部門、建設行政主管部門、城市建設檔案管理機構等相關部門應按照各自職責，依法對地下空間的規(guī)劃、建設、使用和維護等活動進行監(jiān)督檢查。各部門應加強協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好地下空間管理工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括地下空間的規(guī)劃執(zhí)行情況、建設工程質(zhì)量安全情況、使用登記和使用用途變更情況、安全管理和環(huán)境衛(wèi)生管理情況、維護管理責任落實情況等。監(jiān)督檢查部門應定期對地下空間進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改，并依法對違法行為進行查處。3.投訴舉報處理鼓勵公眾對地下空間管理中的違法行為進行投訴舉報。相關部門應設立投訴舉報電話、郵箱等渠道，及時受理公眾的投訴舉報。對投訴舉報內(nèi)容進行調(diào)查核實后，依法對違法行為進行處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。九、法律責任1.違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任建設單位未按照地下空間專項規(guī)劃進行建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。建設單位擅自變更地下空間規(guī)劃設計方案的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷建設工程規(guī)劃許可證。2.違反建設管理規(guī)定的責任建設單位未依法辦理建設工程施工許可證擅自施工的，由建設行政主管部門責令停止施工，限期改正，并處以罰款。地下空間建設工程質(zhì)量不符合要求的，建設單位應負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。施工單位在地下空間建設工程施工過程中違反安全管理規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。3.違反使用管理規(guī)定的責任地下空間使用單位未辦理使用登記手續(xù)擅自投入使用的，由城市建設檔案管理機構責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。地下空間使用單位擅自變更使用用途的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證件。地下空間使用單位未履行安全管理責任的，由相關部門責令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。4.違反維護管理規(guī)定的責