水利監(jiān)理招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范水利工程監(jiān)理招標活動，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于水利工程建設(shè)項目監(jiān)理的招標活動，包括新建、改建、擴建的防洪、灌溉、排澇、供水、水力發(fā)電、水土保持、水資源保護等各類水利工程。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則招標活動應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正評價的原則，確保所有符合條件的潛在投標人都有平等參與競爭的機會，評標結(jié)果客觀公正。2.誠實信用原則招標人和投標人在招標活動中應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假或損害對方利益。二、招標范圍與規(guī)模標準（一）招標范圍1.總投資在[具體金額]萬元以上（含本數(shù)）的水利工程建設(shè)項目，其監(jiān)理必須進行招標。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[具體金額]萬元以上（含本數(shù)）的，以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[具體金額]萬元以上（含本數(shù)）的，必須進行招標。3.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。（二）規(guī)模標準1.監(jiān)理服務(wù)采購單項合同估算價達到[具體金額]萬元以上（含本數(shù)）的，應(yīng)當進行招標。2.對于規(guī)模較小、技術(shù)簡單的水利工程建設(shè)項目，經(jīng)項目審批部門批準，可以采用邀請招標方式，但邀請招標的投標人不得少于[具體數(shù)量]家。三、招標程序（一）招標計劃1.招標人應(yīng)根據(jù)水利工程建設(shè)項目的特點和要求，編制招標計劃。招標計劃應(yīng)包括招標項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標時間安排等內(nèi)容。2.招標計劃應(yīng)報項目審批部門備案。（二）招標公告1.招標人應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)包括招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標范圍、計劃工期、獲取招標文件的時間、地點、方式以及對投標人的資格要求等。2.采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)向[具體數(shù)量]家以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)包括前款規(guī)定的招標公告的內(nèi)容。（三）資格預(yù)審1.招標人可以根據(jù)招標項目的特點和要求，對潛在投標人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標準和方法。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式、項目建設(shè)概況等內(nèi)容。3.招標人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法，對潛在投標人的資格進行審查。資格審查應(yīng)客觀、公正、公平，不得歧視潛在投標人。（四）招標文件編制1.招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和要求，編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件應(yīng)明確招標項目的技術(shù)要求、對投標人的資格條件、投標報價要求、評標標準和方法等實質(zhì)性內(nèi)容。3.招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的實際情況，合理確定投標報價的編制依據(jù)和計價方法。投標報價應(yīng)包括完成招標項目所需的全部費用，不得低于成本。（五）投標1.投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件、投標保證金等內(nèi)容。2.投標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)向投標人出具簽收憑證。3.投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。（六）開標1.招標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.招標人應(yīng)記錄開標過程，并存檔備查。（七）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為[具體數(shù)量]人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定，不得隨意改變。3.評標委員會應(yīng)根據(jù)評標結(jié)果，向招標人推薦中標候選人。中標候選人應(yīng)不超過[具體數(shù)量]個，并標明排列順序。（八）中標1.招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。3.招標人和中標人應(yīng)自中標通知書發(fā)出之日起[具體時間]日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、評標標準與方法（一）評標標準1.監(jiān)理大綱監(jiān)理大綱應(yīng)包括監(jiān)理工作目標、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理機構(gòu)組織形式、監(jiān)理人員配備、監(jiān)理設(shè)施及設(shè)備等內(nèi)容。監(jiān)理大綱應(yīng)具有針對性、科學(xué)性和可行性，能夠滿足招標項目的監(jiān)理要求。2.人員配備監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，具有豐富的水利工程監(jiān)理經(jīng)驗。人員配備應(yīng)滿足招標項目的監(jiān)理工作需要，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)具有水利工程監(jiān)理工程師資格證書，具有[具體年限]年以上水利工程監(jiān)理工作經(jīng)驗。3.業(yè)績信譽投標人應(yīng)具有良好的業(yè)績信譽，近[具體年限]年內(nèi)無不良記錄。業(yè)績信譽應(yīng)包括已完成的水利工程監(jiān)理項目情況、獲獎情況、合同履行情況等。（二）評標方法1.綜合評估法綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照評標標準進行打分，根據(jù)得分高低推薦中標候選人的評標方法。綜合評估法應(yīng)明確各項評標因素的分值和評分標準，確保評標結(jié)果客觀公正。2.經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照評標標準進行評審，以投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準，對投標報價以外的其他因素進行評審，如監(jiān)理大綱、人員配備、業(yè)績信譽等，對投標報價進行修正，以確定評標價最低的投標人。五、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督1.水行政主管部門應(yīng)依法對水利工程監(jiān)理招標活動進行監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)加強對招標公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標文件編制、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保招標活動依法依規(guī)進行。2.水行政主管部門應(yīng)建立健全水利工程監(jiān)理招標活動投訴處理機制，及時受理和處理投訴。對投訴事項應(yīng)進行認真調(diào)查核實，依法依規(guī)作出處理決定。（二）行業(yè)自律1.水利行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強對水利工程監(jiān)理招標活動的行業(yè)自律管理。水利行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)會員單位誠實守信、規(guī)范經(jīng)營，維護市場秩序。2.水利行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強對會員單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高會員單位的業(yè)務(wù)水平和管理能力。水利行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立會員單位誠信檔案，對會員單位的誠信行為進行記錄和公示。六、法律責(zé)任（一）招標人責(zé)任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[具體金額]萬元以下的罰款：（1）依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標；（2）招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標；（4）接受應(yīng)當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標人在招標過程中泄露標底、評標委員會成員等信息的，或者與投標人串通投標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標人責(zé)任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（1）使用偽造、變造的許可證件；（2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；（3）提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；（4）提供虛假的信用狀況；（5）其他弄虛作假的行為。投標人有前款所列行為之一的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評標委員會成員責(zé)任評標委員會成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格：1.應(yīng)當回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照