水利改革建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)水利改革建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)行為，提高水利工程質(zhì)量和效益，保障水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的合理需求，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所承擔(dān)的各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于防洪工程、灌溉工程、供水工程、排水工程、水資源保護(hù)工程等新建、改建、擴(kuò)建及加固等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過(guò)程管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)水利法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定，確保水利改革建設(shè)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，將工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保水利工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行。3.安全至上原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，保障施工人員生命安全和工程建設(shè)安全，防止發(fā)生安全事故。4.效益優(yōu)先原則注重水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，優(yōu)化工程方案，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。5.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的全過(guò)程管理，提高管理水平和決策科學(xué)性，確保工程順利實(shí)施。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研深入開(kāi)展水資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求等方面的調(diào)研，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析水資源供需矛盾，為項(xiàng)目規(guī)劃提供依據(jù)。2.規(guī)劃編制根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和水利發(fā)展規(guī)劃，組織專業(yè)人員編制水利項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、布局等內(nèi)容，并進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。3.規(guī)劃審批項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)政府部門(mén)審批。未經(jīng)審批的規(guī)劃不得作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。（二）項(xiàng)目可行性研究1.可行性研究報(bào)告編制委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行分析評(píng)估。2.可行性研究報(bào)告評(píng)審組織相關(guān)專家和部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程中，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)和建議。設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。3.可行性研究報(bào)告審批修改后的可行性研究報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)政府部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)文件編制根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，明確工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度安排等。2.初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審組織相關(guān)專家和部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審重點(diǎn)關(guān)注工程設(shè)計(jì)的合理性、技術(shù)可靠性、投資概算的準(zhǔn)確性等方面。設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善。3.初步設(shè)計(jì)文件審批修改后的初步設(shè)計(jì)文件報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)政府部門(mén)審批。初步設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，即為項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)依據(jù)，不得隨意變更。如因特殊情況確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人組建1.組建要求按照項(xiàng)目管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，明確項(xiàng)目法人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。2.人員配備根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，配備足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，包括工程技術(shù)、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)管理、合同管理等方面的人員，確保項(xiàng)目建設(shè)管理工作順利開(kāi)展。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍和方式按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目審批部門(mén)的要求，確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，確保招標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。2.招標(biāo)文件編制委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理。3.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。（三）項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書(shū)面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行加強(qiáng)合同履行過(guò)程中的監(jiān)督管理，督促各方嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.合同變更與解除如因不可抗力或其他特殊原因需要變更或解除合同的，應(yīng)按照合同約定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。合同變更或解除后，應(yīng)及時(shí)清理有關(guān)債權(quán)債務(wù)，做好善后工作。（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制項(xiàng)目法人應(yīng)組織編制項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整建立進(jìn)度跟蹤檢查制度，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)及時(shí)查找原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.進(jìn)度協(xié)調(diào)與保障加強(qiáng)與各參建單位的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問(wèn)題。合理安排資金、物資供應(yīng)，確保項(xiàng)目建設(shè)所需的人力、物力、財(cái)力得到保障。（五）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.質(zhì)量管理體系建立項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，明確質(zhì)量責(zé)任，確保質(zhì)量管理工作有章可循。2.質(zhì)量控制措施加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，做好質(zhì)量檢驗(yàn)記錄。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題。3.質(zhì)量驗(yàn)收工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。分部工程、單位工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（六）項(xiàng)目安全管理1.安全管理制度建立項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)。2.安全措施落實(shí)施工單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)要求，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，設(shè)置安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.安全事故處理如發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任，提出整改措施，防止事故再次發(fā)生。（七）項(xiàng)目資金管理1.資金預(yù)算編制項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資計(jì)劃，編制項(xiàng)目資金預(yù)算。資金預(yù)算應(yīng)合理安排各項(xiàng)費(fèi)用支出，確保資金使用合規(guī)、合理、有效。2.資金籌集與使用按照規(guī)定渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金及時(shí)足額到位。嚴(yán)格按照資金預(yù)算和合同約定使用資金，加強(qiáng)資金使用管理，杜絕資金浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象。3.資金核算與監(jiān)督建立健全資金核算制度，做好資金收支核算工作。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保資金安全。四、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收分類水利工程驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收條件與程序1.分部工程驗(yàn)收分部工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目法人提交分部工程驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目法人應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行驗(yàn)收。同意驗(yàn)收的，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)簽署分部工程驗(yàn)收鑒定書(shū)。2.單位工程驗(yàn)收單位工程完工并具備驗(yàn)收條件時(shí)，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目法人提交單位工程驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目法人應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行驗(yàn)收。同意驗(yàn)收的，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)簽署單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)。3.合同工程完工驗(yàn)收合同工程完成后，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目法人提交合同工程完工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目法人應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告之日起30個(gè)工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行驗(yàn)收。同意驗(yàn)收的，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)簽署合同工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)。4.階段驗(yàn)收根據(jù)工程建設(shè)需要，適時(shí)組織階段驗(yàn)收。階段驗(yàn)收應(yīng)具備相應(yīng)的條件，由項(xiàng)目法人組織相關(guān)單位進(jìn)行。階段驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)簽署階段驗(yàn)收鑒定書(shū)。5.竣工驗(yàn)收工程全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)向竣工驗(yàn)收主持單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收主持單位應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告之日起60個(gè)工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行驗(yàn)收。同意驗(yàn)收的，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)簽署竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。（三）驗(yàn)收資料整理項(xiàng)目法人和各參建單位應(yīng)按照驗(yàn)收要求，及時(shí)整理工程建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)資料，包括工程前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工資料、監(jiān)理資料、質(zhì)量檢測(cè)資料、安全管理資料、資金使用資料等，確保資料真實(shí)、完整、有效。驗(yàn)收資料應(yīng)作為工程檔案妥善保管。五、項(xiàng)目運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理制度建立工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，明確運(yùn)行管理單位。運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，包括工程巡查制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、安全管理制度、調(diào)度管理制度等，確保工程正常運(yùn)行。（二）運(yùn)行維護(hù)管理1.工程巡查運(yùn)行管理單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施存在的問(wèn)題和安全隱患。巡查內(nèi)容包括工程外觀、結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備運(yùn)行等方面。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)記錄并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。2.維修養(yǎng)護(hù)根據(jù)工程巡查結(jié)果和維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程設(shè)施完好。加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量監(jiān)督，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。3.設(shè)備管理建立健全工程設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的日常管理、維護(hù)保養(yǎng)和更新改造。定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查、調(diào)試和維修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。做好設(shè)備運(yùn)行記錄，建立設(shè)備檔案。（三）調(diào)度管理根據(jù)工程功能和水資源狀況，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案。嚴(yán)格按照調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度運(yùn)行，確保工程發(fā)揮最佳效益。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)掌握水資源變化情況和用水需求，優(yōu)化調(diào)度決策。（四）安全管理繼續(xù)加強(qiáng)工程運(yùn)行期間的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行安全檢查和評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管理人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。六、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、資金使用、驗(yàn)收管理、運(yùn)行管理等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)單位限期整改。2.