海底電纜管線管理辦法一、總則（一）目的為加強海底電纜管線的保護與管理，保障海底電纜管線安全、穩(wěn)定運行，維護國家海洋權(quán)益和海上交通安全，促進海洋資源的合理開發(fā)利用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)鋪設(shè)、維修、改造、拆除海底電纜管線以及相關(guān)的海上作業(yè)活動，包括但不限于電力電纜、通信電纜、輸油管道、輸氣管道等各類海底電纜管線。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則充分認識海底電纜管線對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋權(quán)益的重要性，將保護海底電纜管線安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少各類損害。2.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展海底電纜管線管理工作，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學(xué)規(guī)范原則運用科學(xué)技術(shù)手段，建立健全科學(xué)合理的管理體系和工作流程，提高管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。4.協(xié)同合作原則加強政府部門之間、企業(yè)與政府之間以及相關(guān)利益主體之間的溝通協(xié)調(diào)與合作，形成工作合力，共同做好海底電纜管線管理工作。（四）管理職責(zé)1.海洋行政主管部門國務(wù)院海洋行政主管部門負責(zé)全國海底電纜管線的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海底電纜管線的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：制定和組織實施海底電纜管線保護規(guī)劃；審批海底電纜管線鋪設(shè)、維修等作業(yè)申請；監(jiān)督檢查海底電纜管線的保護情況；依法查處破壞海底電纜管線的違法行為等。2.其他相關(guān)部門海事管理機構(gòu)負責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理，保障海底電纜管線鋪設(shè)、維修等作業(yè)期間的海上交通安全；漁業(yè)行政主管部門負責(zé)保護漁業(yè)資源，避免海底電纜管線建設(shè)和運營對漁業(yè)生產(chǎn)造成不利影響；工業(yè)和信息化、能源等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海底電纜管線的相關(guān)管理工作。3.海底電纜管線所有者和經(jīng)營者海底電纜管線所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行保護海底電纜管線的義務(wù)，建立健全安全管理制度，落實安全保護措施，接受政府部門的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：設(shè)置明顯的標(biāo)識；定期進行巡查和維護；制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練；配合政府部門開展相關(guān)工作等。二、海底電纜管線的規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.國務(wù)院海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及海上交通安全、海洋環(huán)境保護等要求，組織編制全國海底電纜管線保護規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。2.沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國海底電纜管線保護規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的海底電纜管線保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級海洋行政主管部門備案。3.海底電纜管線保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確海底電纜管線的總體布局、建設(shè)規(guī)模、保護要求以及與其他海洋開發(fā)利用活動的協(xié)調(diào)措施等內(nèi)容。（二）審批程序1.海底電纜管線鋪設(shè)、維修、改造、拆除等作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前向作業(yè)所在地的縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門提出申請，并提交下列材料：申請書，包括作業(yè)單位基本情況、作業(yè)項目名稱、作業(yè)時間、作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式等；海底電纜管線鋪設(shè)、維修、改造、拆除方案，包括工程設(shè)計圖紙、施工工藝、安全保障措施等；與已鋪設(shè)的海底電纜管線的關(guān)系說明及采取的保護措施；海事管理機構(gòu)出具的海上交通安全意見；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查。符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.涉及軍事用海的海底電纜管線鋪設(shè)、維修、改造、拆除等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。三、海底電纜管線的鋪設(shè)與施工（一）鋪設(shè)要求1.海底電纜管線鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海底電纜管線保護規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免對海洋生態(tài)環(huán)境、海上交通安全和其他海洋開發(fā)利用活動造成不利影響。2.鋪設(shè)海底電纜管線應(yīng)當(dāng)選擇合理的路由，盡量避開重要的海洋生態(tài)敏感區(qū)、軍事用海區(qū)域、航道、錨地等。確需穿越的，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護措施，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.海底電纜管線鋪設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進行施工，不得擅自變更作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間和作業(yè)地點。如需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。（二）施工管理1.海底電纜管線鋪設(shè)、維修等作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，并采取有效的安全防護措施，確保施工安全。2.施工船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛旗幟和顯示信號，遵守海上交通安全規(guī)則，服從海事管理機構(gòu)的指揮。3.在鋪設(shè)、維修海底電纜管線過程中，發(fā)現(xiàn)有未查明的海底電纜管線或者其他障礙物時，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并及時報告海洋行政主管部門和海事管理機構(gòu)。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時進行調(diào)查處理。四、海底電纜管線的標(biāo)識與保護（一）標(biāo)識設(shè)置1.海底電纜管線所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在海底電纜管線的兩端及其他顯著位置設(shè)置永久性標(biāo)識，標(biāo)明海底電纜管線的類型、用途、走向、長度、所有者和經(jīng)營者等信息。2.標(biāo)識應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的材料和方式制作，確保清晰、牢固、持久，能夠在水下長期保持可見。3.標(biāo)識的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋環(huán)境保護要求，避免對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）保護措施1.任何單位和個人不得擅自移動、拆除、損壞海底電纜管線標(biāo)識。2.在海底電纜管線保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危害海底電纜管線安全的活動：挖砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網(wǎng)、養(yǎng)殖或者其他可能破壞海底電纜管線的海上作業(yè)；傾倒廢棄物；其他危及海底電纜管線安全的行為。3.因工程建設(shè)等特殊需要，確需在海底電纜管線保護范圍內(nèi)進行可能危及海底電纜管線安全的作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與海底電纜管線所有者和經(jīng)營者協(xié)商一致，并采取有效的保護措施，報海洋行政主管部門批準(zhǔn)后方可作業(yè)。4.海底電纜管線所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對海底電纜管線進行巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保海底電纜管線安全運行。發(fā)現(xiàn)海底電纜管線受到損壞或者存在安全隱患時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行修復(fù)和處理，并及時報告海洋行政主管部門。五、海底電纜管線的監(jiān)測與應(yīng)急管理（一）監(jiān)測制度1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海底電纜管線監(jiān)測制度，對海底電纜管線的運行狀況、周邊海洋環(huán)境等進行監(jiān)測。2.海底電纜管線所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照海洋行政主管部門的要求，定期報送海底電纜管線的運行數(shù)據(jù)、維護情況等信息。3.海洋行政主管部門可以委托專業(yè)機構(gòu)對海底電纜管線進行監(jiān)測，監(jiān)測費用由委托方承擔(dān)。（二）應(yīng)急管理1.海底電纜管線所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定海底電纜管線應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，并定期組織演練。2.發(fā)生海底電纜管線突發(fā)事件時，海底電纜管線所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行應(yīng)急處置，并及時報告海洋行政主管部門、海事管理機構(gòu)等相關(guān)部門。3.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立海底電纜管線應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，及時組織開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少損失。4.對因突發(fā)事件造成海底電纜管線損壞的，海底電纜管線所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時進行修復(fù)，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鋪設(shè)、維修、改造、拆除海底電纜管線的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的方案進行海底電纜管線鋪設(shè)、維修等作業(yè)的，由海洋行政主管部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。3.違反本辦法規(guī)定，擅自移動、拆除、損壞海底電纜管線標(biāo)識的，由海洋行政主管部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在海底電纜管線保護范圍內(nèi)從事危害海底電纜管線安全活動的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.海底電纜管線所有者和經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未履行保護義務(wù)，導(dǎo)致海底電纜管線受到損壞的，由海洋行政主管部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）處罰執(zhí)行1.海洋行政主管部門及其工作人員在海底電纜管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處