無證無照維修管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對無證無照維修行為的規(guī)范管理，維護(hù)維修市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)維修行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事各類維修活動（包括但不限于機(jī)械設(shè)備維修、電子電器維修、汽車維修等），未依法取得相關(guān)證照的經(jīng)營行為。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)對無證無照維修行為進(jìn)行監(jiān)督管理。2.分類整治原則：根據(jù)無證無照維修行為的具體情況，實(shí)施分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、精準(zhǔn)整治。3.疏堵結(jié)合原則：既要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的無證無照維修行為，又要引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營者依法辦理證照，規(guī)范經(jīng)營。4.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同治理無證無照維修問題。二、相關(guān)定義（一）無證維修未依法取得相應(yīng)維修資質(zhì)證書，擅自從事維修活動的行為。（二）無照維修未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，從事維修經(jīng)營活動的行為。（三）維修活動對各類設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行故障排除、保養(yǎng)、更換零部件、調(diào)試等以恢復(fù)其正常功能的業(yè)務(wù)活動。三、管理職責(zé)（一）市場監(jiān)管部門1.負(fù)責(zé)查處未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事維修經(jīng)營活動的行為。2.配合相關(guān)行業(yè)主管部門，對無證維修行為進(jìn)行查處。3.加強(qiáng)對維修市場主體登記注冊的管理，引導(dǎo)經(jīng)營者依法辦理營業(yè)執(zhí)照。（二）行業(yè)主管部門1.負(fù)責(zé)制定本行業(yè)維修資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對維修企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和管理。2.查處本行業(yè)內(nèi)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書，擅自從事維修活動的行為。3.指導(dǎo)和督促本行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營者依法取得相關(guān)證照，規(guī)范經(jīng)營行為。（三）其他相關(guān)部門如公安、環(huán)保、消防等部門，按照各自職責(zé)，配合做好無證無照維修管理工作。例如，公安部門負(fù)責(zé)對維修活動中涉及的治安、消防等違法行為進(jìn)行查處；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對維修活動中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管；消防部門負(fù)責(zé)對維修場所的消防安全進(jìn)行檢查等。四、無證無照維修行為的認(rèn)定與查處（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未取得相應(yīng)維修資質(zhì)證書，從事需要資質(zhì)許可的維修項(xiàng)目，如特種設(shè)備維修、汽車發(fā)動機(jī)維修等，視為無證維修。2.未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，以營利為目的從事維修經(jīng)營活動，視為無照維修。3.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事維修活動，也屬于無證無照維修行為。（二）查處程序1.發(fā)現(xiàn)線索市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門通過日常巡查、投訴舉報、專項(xiàng)檢查等方式發(fā)現(xiàn)無證無照維修行為線索。巡查人員應(yīng)做好現(xiàn)場檢查記錄，包括維修場所位置、經(jīng)營項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員等情況。2.立案調(diào)查對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行初步核實(shí)，符合立案條件的，予以立案。立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時展開調(diào)查取證工作，收集相關(guān)證據(jù)材料，如現(xiàn)場照片、維修記錄、當(dāng)事人陳述、證人證言等。調(diào)查過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證程序按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。4.處罰決定經(jīng)調(diào)查取證，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定。處罰種類包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，具體處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度確定。5.送達(dá)與執(zhí)行行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。五、對無證無照維修經(jīng)營者的分類處理（一）輕微違法類1.對于首次發(fā)現(xiàn)且違法行為輕微，未造成危害后果的無證無照維修經(jīng)營者，責(zé)令其限期改正，補(bǔ)辦相關(guān)證照。2.在限期改正期間，指導(dǎo)其按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，幫助其了解辦理證照的程序和要求。（二）一般違法類1.對多次違法或違法行為較為嚴(yán)重，但尚未構(gòu)成犯罪的無證無照維修經(jīng)營者，除責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得外，依法處以罰款。2.督促其立即整改，限期辦理相關(guān)證照。整改期間，加強(qiáng)對其經(jīng)營活動的監(jiān)管，防止違法行為繼續(xù)發(fā)生。（三）嚴(yán)重違法類1.對存在重大安全隱患、嚴(yán)重環(huán)境污染、欺詐消費(fèi)者等嚴(yán)重違法行為的無證無照維修經(jīng)營者，依法予以嚴(yán)厲查處，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.對涉及刑事犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。六、對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)（一）信息告知1.市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)通過多種渠道，向消費(fèi)者宣傳無證無照維修的風(fēng)險，提醒消費(fèi)者選擇合法合規(guī)的維修經(jīng)營者。2.在維修場所顯著位置張貼消費(fèi)提示，告知消費(fèi)者如何識別合法維修企業(yè)，如查看是否有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等。（二）投訴處理1.建立健全投訴舉報機(jī)制，暢通投訴渠道，及時受理消費(fèi)者對無證無照維修經(jīng)營者的投訴舉報。2.對消費(fèi)者的投訴舉報，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給消費(fèi)者。3.對于因無證無照維修導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損的，依法責(zé)令經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任。七、行業(yè)自律與社會監(jiān)督（一）行業(yè)協(xié)會1.維修行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)會員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)。2.加強(qiáng)對會員的培訓(xùn)和教育，提高會員的法律意識和業(yè)務(wù)水平。3.建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對會員的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵廣大群眾對無證無照維修行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，對舉報屬實(shí)的，給予一定獎勵。2.利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時曝光無證無照維修典型案例，形成輿論壓力，促使經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為。八、與其他法律法規(guī)的銜接（一）與相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)的銜接本辦法與各行業(yè)主管部門制定的行業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章相互銜接。在查處無證無照維修行為時，如涉及行業(yè)特殊規(guī)定的，應(yīng)同時適用相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)。（二）與《無證無照經(jīng)營查處辦法》的銜接本辦法在遵循《無證無照經(jīng)營查處辦法》總體框架和原