榆林應(yīng)急預(yù)案管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范榆林市應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估和監(jiān)督管理等活動。工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。管理職責(zé)1.應(yīng)急管理部門職責(zé)榆林市應(yīng)急管理部門負責(zé)本市應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估等工作。2.其他部門職責(zé)各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案的編制、實施等工作。3.基層組織職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，組織開展有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案的編制編制要求1.針對性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，明確應(yīng)急處置的具體措施和流程。2.科學(xué)性編制過程中應(yīng)充分運用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，確保應(yīng)急處置措施科學(xué)合理、切實可行。3.可操作性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有明確的應(yīng)急響應(yīng)程序、責(zé)任分工和處置措施，便于在實際應(yīng)急處置中操作執(zhí)行。編制內(nèi)容1.總則包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)，以及各成員單位的職責(zé)分工。3.預(yù)防與預(yù)警對突發(fā)事件的風(fēng)險源、風(fēng)險評估、預(yù)警機制、預(yù)警級別及發(fā)布等進行規(guī)定。4.應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定突發(fā)事件的分級標準、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急資源調(diào)配等內(nèi)容。5.后期處置包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。6.應(yīng)急保障涵蓋通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費保障、交通運輸保障等方面。7.培訓(xùn)與演練對應(yīng)急培訓(xùn)、演練的組織實施、內(nèi)容要求等作出規(guī)定。8.附則包括預(yù)案的管理與更新、解釋與實施時間等。編制程序1.成立編制小組由相關(guān)部門、單位的專業(yè)人員組成編制小組，負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作。2.開展風(fēng)險評估對本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進行全面風(fēng)險評估，確定突發(fā)事件的類型、特點和危害程度。3.組織編制起草編制小組根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，起草應(yīng)急預(yù)案草案。4.征求意見應(yīng)急預(yù)案草案形成后，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、單位、專家和社會公眾的意見。5.審核修訂編制小組對應(yīng)急預(yù)案草案進行審核修訂，形成送審稿。6.批準發(fā)布送審稿經(jīng)相關(guān)部門、單位負責(zé)人審核后，報本級人民政府或本部門主要負責(zé)人批準發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布審批1.政府及部門應(yīng)急預(yù)案榆林市人民政府及各部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府或主管部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定進行審批。2.企業(yè)應(yīng)急預(yù)案企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)主管部門備案，并按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定進行審批。發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行保密處理。應(yīng)急預(yù)案的備案備案要求1.備案主體應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)部門備案。2.備案時間應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)報有關(guān)部門備案。3.備案材料備案時應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告等相關(guān)材料。備案程序1.申請備案應(yīng)急預(yù)案編制單位向備案部門提交備案申請材料。2.受理審查備案部門對申請材料進行受理審查，材料齊全、符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知補正。3.備案登記備案部門對應(yīng)急預(yù)案進行備案登記，并出具備案登記表。應(yīng)急預(yù)案的演練演練計劃1.制定演練計劃各級人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，明確演練的目標、內(nèi)容、形式、時間、參與單位等。2.演練頻次不同類型的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照規(guī)定的頻次進行演練。例如，綜合應(yīng)急預(yù)案每年至少進行一次演練，專項應(yīng)急預(yù)案每半年至少進行一次演練，現(xiàn)場處置方案根據(jù)實際情況適時進行演練。演練實施1.演練準備演練組織單位應(yīng)制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等，做好演練前的各項準備工作，包括物資裝備準備、人員培訓(xùn)等。2.演練實施按照演練方案組織實施演練，模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施的有效性和各部門、單位之間的協(xié)同配合能力。3.演練評估演練結(jié)束后，組織對演練效果進行評估，評估內(nèi)容包括演練目標達成情況、應(yīng)急處置能力、協(xié)同配合情況等。4.總結(jié)改進根據(jù)演練評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。應(yīng)急預(yù)案的修訂修訂情形1.法律法規(guī)、標準發(fā)生變化當(dāng)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準發(fā)生變化時，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時修訂。2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相應(yīng)修訂。3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化本地區(qū)、本部門、本單位面臨的突發(fā)事件風(fēng)險發(fā)生重大變化的，需對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。4.應(yīng)急處置程序、措施等存在重大缺陷通過演練、實際應(yīng)急處置等發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置程序、措施等存在重大缺陷的，應(yīng)及時修訂。修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序基本相同，包括成立修訂小組、開展風(fēng)險評估、組織修訂起草、征求意見、審核修訂、批準發(fā)布等環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的評估評估主體1.自我評估應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急預(yù)案進行自我評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。2.第三方評估鼓勵委托專業(yè)機構(gòu)或組織對應(yīng)急預(yù)案進行第三方評估，提高評估的專業(yè)性和客觀性。評估內(nèi)容1.合法性評估評估應(yīng)急預(yù)案是否符合法律法規(guī)、行業(yè)標準的要求。2.實用性評估對應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性等進行評估，看其是否能有效指導(dǎo)實際應(yīng)急處置工作。3.科學(xué)性評估評估應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置措施、技術(shù)手段等是否科學(xué)合理。4.完整性評估檢查應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否完整，是否涵蓋了應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)。評估結(jié)果應(yīng)用根據(jù)應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善或采取其他改進措施，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和實用性。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.定期檢查各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案的管理工作進行檢查，包括預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂等情況。2.專項檢查針對重點行業(yè)、領(lǐng)域或重大活動，開展應(yīng)急預(yù)案管理專項檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實施?？己霜剳?.考核建立應(yīng)急預(yù)案管理工作考核制度，將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入政府部門和有關(guān)單位的績效考核內(nèi)容。2.獎勵對在應(yīng)急預(yù)案管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。3.處罰對應(yīng)急預(yù)案管理工作中存在問題的單位和個人，