旅游安全管理辦法整治一、總則（一）目的為加強旅游安全管理，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人，包括旅行社、景區(qū)、旅游飯店、旅游交通企業(yè)等各類旅游經(jīng)營主體，以及參與旅游活動的旅游者。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障旅游者的安全放在首位，在旅游經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，采取有效措施，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則強化安全意識，建立健全安全管理制度，加強安全教育培訓(xùn)，提前排查安全隱患，做到防患于未然。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會組織和旅游者共同參與，形成合力，綜合治理旅游安全問題。二、旅游安全管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.旅游行政管理部門負(fù)責(zé)制定旅游安全管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對旅游經(jīng)營單位的安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；組織開展旅游安全宣傳教育活動；協(xié)調(diào)處理旅游安全事故。2.其他相關(guān)部門公安、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游安全的相關(guān)管理工作。如公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)旅游景區(qū)及周邊的治安秩序；交通部門負(fù)責(zé)旅游交通設(shè)施的安全監(jiān)管和運輸安全管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)及旅游經(jīng)營場所的衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救援工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；工商部門負(fù)責(zé)旅游市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理等。（二）旅游經(jīng)營單位職責(zé)1.建立健全安全管理制度制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等，明確各崗位的安全職責(zé)，確保安全管理工作有章可循。2.配備必要的安全設(shè)施設(shè)備根據(jù)經(jīng)營項目和規(guī)模，配備相應(yīng)的消防、防盜、救生、監(jiān)控等安全設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保其正常運行。3.加強安全教育培訓(xùn)對從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和業(yè)務(wù)技能，使其熟悉安全操作規(guī)程，掌握應(yīng)急處置方法。新入職員工必須經(jīng)過崗前安全培訓(xùn)，合格后方可上崗。4.做好安全隱患排查治理定期開展安全隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行整改，確保旅游經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、旅游產(chǎn)品等符合安全要求。建立安全隱患排查治理臺賬，記錄隱患排查情況、整改措施、整改責(zé)任人及整改期限等信息。5.制定并實施安全事故應(yīng)急預(yù)案根據(jù)本單位的實際情況，制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對安全事故的能力。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時報告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，并積極開展救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（三）旅游者職責(zé)1.遵守旅游安全規(guī)定了解旅游目的地的安全注意事項，遵守旅游經(jīng)營單位的安全管理制度和安全提示，自覺維護(hù)旅游秩序。2.配合旅游經(jīng)營單位做好安全工作在旅游活動中，積極配合旅游經(jīng)營單位的安全管理工作，聽從工作人員的指揮，不從事危及自身及他人安全的行為。3.增強自我保護(hù)意識提高自身的安全意識和自我保護(hù)能力，注意觀察旅游環(huán)境，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向旅游經(jīng)營單位報告。在遇到緊急情況時，保持冷靜，采取正確的應(yīng)對措施。三、旅游安全預(yù)防與監(jiān)控（一）旅游安全風(fēng)險評估1.旅游經(jīng)營單位應(yīng)定期對其經(jīng)營活動進(jìn)行安全風(fēng)險評估，識別可能存在的安全風(fēng)險，包括自然風(fēng)險（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、人為風(fēng)險（如火災(zāi)、盜竊、交通事故等）、設(shè)施設(shè)備風(fēng)險（如游樂設(shè)施故障、建筑物結(jié)構(gòu)安全等）、管理風(fēng)險（如安全制度不完善、人員操作失誤等）等。2.根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，對高風(fēng)險區(qū)域和項目加強管理和監(jiān)控。對于可能引發(fā)重大安全事故的風(fēng)險，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報告，并采取臨時停業(yè)整頓等措施，確保旅游安全。（二）旅游安全監(jiān)控1.旅游經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全監(jiān)控體系，利用視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、安全檢測設(shè)備等技術(shù)手段，對旅游經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、人員活動等進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。2.加強對旅游景區(qū)客流量的監(jiān)控，合理控制游客數(shù)量，避免因過度擁擠引發(fā)安全事故。在旅游旺季或熱門景區(qū)，應(yīng)提前制定游客流量控制方案，通過門票預(yù)約、分時入園、設(shè)置警示標(biāo)識等方式，引導(dǎo)游客有序游覽。3.旅游行政管理部門應(yīng)建立旅游安全信息監(jiān)測平臺，收集、分析和發(fā)布旅游安全信息，及時掌握旅游安全動態(tài)，為旅游經(jīng)營單位和旅游者提供安全預(yù)警和指導(dǎo)。四、旅游安全事故應(yīng)急處置（一）事故報告1.旅游安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上旅游行政管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上旅游行政管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、事故原因初步判斷、已采取的措施等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.旅游行政管理部門接到事故報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援工作。同時，及時向上級政府部門報告事故情況，按照上級指示和要求進(jìn)行應(yīng)急處置。2.旅游經(jīng)營單位在事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援力量，開展自救互救工作。及時疏散游客，保護(hù)事故現(xiàn)場，配合政府相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。（三）救援措施1.醫(yī)療救援迅速組織醫(yī)療急救隊伍，對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場救治，并及時送往附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。確保受傷人員得到及時、有效的醫(yī)療救助。2.現(xiàn)場救援組織專業(yè)救援隊伍，對事故現(xiàn)場進(jìn)行搶險救援，如滅火、排險、解救被困人員等。在救援過程中，要注意保護(hù)救援人員的安全，避免造成二次事故。3.交通疏導(dǎo)公安交通管理部門應(yīng)及時對事故現(xiàn)場及周邊道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)，確保救援車輛和人員能夠順利通行，同時避免交通擁堵影響救援工作。（四）事故調(diào)查與處理1.事故發(fā)生后，由政府相關(guān)部門組成事故調(diào)查組，按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過），對事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。2.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰。對因玩忽職守、失職瀆職等導(dǎo)致事故發(fā)生的單位和個人，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。3.旅游經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)果，對本單位的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，加強安全管理，防止類似事故再次發(fā)生。五、旅游安全宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.旅游行政管理部門應(yīng)組織開展形式多樣的旅游安全宣傳教育活動，普及旅游安全知識，提高旅游者的安全意識和自我保護(hù)能力。例如，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)布旅游安全提示和警示信息；制作旅游安全宣傳手冊、宣傳片等，向旅游者免費發(fā)放；舉辦旅游安全知識講座、咨詢活動等，現(xiàn)場解答旅游者的疑問。2.旅游經(jīng)營單位應(yīng)在其經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置安全宣傳欄、張貼安全標(biāo)語、播放安全宣傳片等，向旅游者宣傳安全注意事項和應(yīng)急處置方法。在旅游產(chǎn)品宣傳和行程安排中，應(yīng)明確告知旅游者相關(guān)的安全風(fēng)險和防范措施。（二）培訓(xùn)1.旅游行政管理部門應(yīng)定期組織對旅游經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)，提高其安全管理水平和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括國家旅游安全法律法規(guī)、安全管理制度、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識等。2.旅游經(jīng)營單位應(yīng)加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同崗位的特點和要求，包括安全操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)急處置技能等。新入職員工培訓(xùn)時間不得少于規(guī)定學(xué)時，在職員工每年培訓(xùn)時間應(yīng)不少于規(guī)定學(xué)時。3.鼓勵旅游經(jīng)營單位與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展針對性的安全培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。同時，支持旅游經(jīng)營單位內(nèi)部開展安全培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂安全管理的培訓(xùn)人才。六、監(jiān)督檢查與獎懲（一）監(jiān)督檢查1.旅游行政管理部門應(yīng)定期對旅游經(jīng)營單位的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度的建立和執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備的配備和運行情況、安全教育培訓(xùn)情況、安全隱患排查治理情況、安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況等。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、問卷調(diào)查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令旅游經(jīng)營單位限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底整改。3.其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對旅游經(jīng)營活動中的安全問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（二）獎勵1.對在旅游安全管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，由旅游行政管理部門或政府相關(guān)部門給予表彰和獎勵。表彰獎勵方式包括頒發(fā)榮譽證書、獎金、通報表揚等。2.獎勵對象包括嚴(yán)格遵守旅游安全管理規(guī)定，積極落實安全防范措施，未發(fā)生安全事故的旅游經(jīng)營單位；在安全隱患排查治理、應(yīng)急救援等工作中表現(xiàn)出色，為保障旅游安全做出重要貢獻(xiàn)的個人；積極參與旅游安全宣傳教育活動，提出合理化建議并被采納，有效提高旅游安全管理水平的單位或個人等。（三）處罰1.對違反旅游安全管理規(guī)定的旅游經(jīng)營單位和個人，由旅游行政管理部門或其他相關(guān)部門依法給予