無錫應急搶險管理辦法一、總則（一）目的為了加強無錫應急搶險管理工作，有效預防、及時控制和消除各類突發(fā)事件的危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的應急搶險管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民生命財產(chǎn)安全作為應急搶險工作的首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預防為主原則：堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預防、預測、預警工作，盡可能消除突發(fā)事件發(fā)生的風險隱患。3.快速反應原則：建立健全快速反應機制，提高應急搶險隊伍的快速反應能力和應急處置效率，及時有效地應對突發(fā)事件。4.協(xié)同應對原則：加強各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急搶險工作格局。5.科學處置原則：充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)，采用先進的應急搶險裝備和手段，科學合理地制定應急搶險方案，確保應急搶險工作的科學性、有效性和安全性。（四）管理職責1.市應急管理部門：負責本市應急搶險管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查，組織編制本市總體應急預案和綜合應急預案，協(xié)調(diào)指導各類專項應急預案的編制和實施，建立健全應急搶險救援體系，組織開展應急演練和培訓等工作。2.其他有關(guān)部門：按照各自職責，負責本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的應急搶險管理工作，制定相應的專項應急預案，組織開展應急演練和培訓，做好應急物資儲備和管理等工作。3.區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民政府：負責本轄區(qū)內(nèi)應急搶險管理工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，制定本轄區(qū)總體應急預案和專項應急預案，組織開展應急演練和培訓，做好應急物資儲備和管理等工作，及時報告和處置突發(fā)事件。4.企事業(yè)單位：按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行本單位應急搶險管理職責，制定本單位應急預案，組織開展應急演練和培訓，做好應急物資儲備和管理等工作，及時報告和處置本單位發(fā)生的突發(fā)事件。二、預防與預警（一）預防措施1.風險排查：各部門、各單位應當定期組織開展突發(fā)事件風險排查工作，全面排查本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域可能存在的風險隱患，建立風險隱患臺賬，明確風險隱患的類別、等級、責任單位和責任人等信息。2.監(jiān)測監(jiān)控：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控體系，加強對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)和趨勢。3.應急預案編制：各部門、各單位應當根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的實際情況，編制相應的應急預案，明確應急處置的組織機構(gòu)、職責分工、處置程序、應急保障等內(nèi)容。4.應急物資儲備：各部門、各單位應當按照應急預案的要求，儲備必要的應急物資，包括搶險救援設(shè)備、器材、防護用品、藥品、食品、飲用水等，確保應急物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量符合要求，并定期進行檢查、維護和更新。5.應急隊伍建設(shè)：加強應急搶險隊伍建設(shè)，建立健全應急搶險隊伍體系，明確應急搶險隊伍的組建方式、人員構(gòu)成、職責分工、培訓演練等內(nèi)容，提高應急搶險隊伍的綜合素質(zhì)和應急處置能力。（二）預警機制1.預警級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布：市應急管理部門負責發(fā)布本市范圍內(nèi)的突發(fā)事件預警信息，其他有關(guān)部門按照職責分工，負責發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域的突發(fā)事件預警信息。預警信息應當通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況適時調(diào)整預警級別。3.預警響應：發(fā)布預警信息后，各部門、各單位應當按照應急預案的要求，采取相應的預警響應措施，包括加強監(jiān)測監(jiān)控、組織應急演練、做好應急物資儲備和管理、疏散轉(zhuǎn)移人員等，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地進行應對。三、應急處置（一）應急響應1.響應級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應啟動：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民政府應當立即啟動相應的應急預案，并及時報告市人民政府和市應急管理部門。市人民政府根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定是否啟動市級應急響應。3.響應措施：應急響應啟動后，各部門、各單位應當按照應急預案的要求，迅速采取相應的應急處置措施，包括組織救援力量、開展搶險救援、救治傷員、疏散轉(zhuǎn)移人員、控制事態(tài)發(fā)展、維護社會秩序等，確保突發(fā)事件得到及時、有效的處置。（二）指揮與協(xié)調(diào)1.指揮機構(gòu)：市人民政府設(shè)立應急指揮中心，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本市范圍內(nèi)的應急搶險工作。應急指揮中心由市人民政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，相關(guān)部門負責人為成員。事發(fā)地的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民政府應當設(shè)立相應的應急指揮機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)應急搶險工作的指揮和協(xié)調(diào)。2.指揮協(xié)調(diào)機制：建立健全應急指揮協(xié)調(diào)機制，明確各部門、各單位在應急搶險工作中的職責分工和協(xié)調(diào)配合方式，確保應急搶險工作的高效有序進行。應急指揮中心應當及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)和趨勢，組織協(xié)調(diào)各方面的力量進行應急處置，并根據(jù)需要向上級人民政府和有關(guān)部門請求支援。（三）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場指揮：現(xiàn)場處置工作由現(xiàn)場指揮機構(gòu)負責組織實施，現(xiàn)場指揮機構(gòu)應當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，制定現(xiàn)場處置方案，明確現(xiàn)場處置的措施、步驟、要求等內(nèi)容，并組織實施。2.搶險救援：應急搶險隊伍應當按照現(xiàn)場指揮機構(gòu)的要求，迅速開展搶險救援工作，搶救受傷人員，保護重要設(shè)施和物資，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災害的發(fā)生。3.醫(yī)療救護：衛(wèi)生健康部門應當組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)迅速開展醫(yī)療救護工作，及時救治受傷人員，做好疾病預防控制工作，防止疫情的發(fā)生和傳播。4.治安維護：公安機關(guān)應當加強現(xiàn)場治安維護工作，設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，保障應急搶險工作的順利進行。5.交通管制：交通運輸部門應當根據(jù)應急搶險工作的需要，實施交通管制措施，確保應急救援車輛、物資和人員的通行順暢。（四）信息發(fā)布與輿論引導1.信息發(fā)布：建立健全應急信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀地向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件的信息，包括事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、應急處置措施、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等，回應社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。2.輿論引導：加強輿論引導工作，及時了解和掌握社會輿論動態(tài)，針對社會公眾關(guān)注的熱點問題，做好解釋說明和正面引導工作，避免不實信息的傳播和擴散，維護社會穩(wěn)定。（五）應急結(jié)束突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應急指揮機構(gòu)決定終止應急響應，并及時向社會公眾發(fā)布應急結(jié)束的信息。四、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對因突發(fā)事件造成傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤、救助和安置；對因突發(fā)事件造成生活困難的群眾，給予臨時生活救助和后續(xù)生活保障。2.損失評估：組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失，為后期恢復重建提供依據(jù)。3.恢復重建：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務、措施和時間要求等內(nèi)容，并組織實施?；謴椭亟üぷ鲬斪鹬乜茖W、尊重民意，注重質(zhì)量和安全，確?；謴椭亟ê蟮脑O(shè)施和環(huán)境符合相關(guān)標準和要求。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時組織開展事件調(diào)查工作，查明事件的原因、經(jīng)過、性質(zhì)、責任等情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。2.總結(jié)評估：對突發(fā)事件應急處置工作進行全面總結(jié)評估，分析應急預案的科學性、實用性和可操作性，評估應急搶險隊伍的應急處置能力和協(xié)同配合能力，總結(jié)應急物資儲備和管理等方面的經(jīng)驗教訓，為今后的應急搶險管理工作提供參考。五、應急保障（一）通信與信息保障建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮機構(gòu)、應急搶險隊伍和各有關(guān)部門之間的通信暢通。加強應急通信設(shè)備的配備和管理，定期進行檢查、維護和更新，確保應急通信設(shè)備的正常運行。同時，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立應急信息管理平臺，實現(xiàn)應急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。（二）應急隊伍保障加強應急搶險隊伍建設(shè)，建立健全應急搶險隊伍體系，包括綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援力量等。綜合性應急救援隊伍由政府有關(guān)部門組建，主要承擔各類突發(fā)事件的應急搶險救援任務；專業(yè)應急救援隊伍由各行業(yè)、各領(lǐng)域的專業(yè)部門組建，主要承擔本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的應急搶險救援任務；社會應急救援力量由社會組織、企業(yè)和志愿者等組成，在政府的統(tǒng)一指揮下，參與應急搶險救援工作。加強應急搶險隊伍的培訓和演練，提高應急搶險隊伍的綜合素質(zhì)和應急處置能力。（三）物資與裝備保障各部門、各單位應當按照應急預案的要求，儲備必要的應急物資，包括搶險救援設(shè)備、器材、防護用品、藥品、食品、飲用水等，確保應急物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量符合要求，并定期進行檢查、維護和更新。同時，加強應急物資的管理，建立應急物資儲備管理制度，明確應急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的要求，確保應急物資的安全和有效使用。此外，還應當加強應急裝備的配備和管理，提高應急搶險救援的裝備水平。（四）經(jīng)費保障建立健全應急經(jīng)費保障機制，將應急搶險管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障應急搶險管理工作的順利開展。應急經(jīng)費主要用于應急搶險救援設(shè)備、器材的購置和維護，應急物資的儲備和管理，應急搶險隊伍的培訓和演練，應急處置工作的開展等方面。同時，鼓勵社會力量參與應急搶險管理工作，拓寬應急經(jīng)費的籌集渠道。（五）交通運輸保障交通運輸部門應當制定應急交通運輸保障預案，確保應急救援車輛、物資和人員的通行順暢。加強對交通運輸工具的管理和維護，確保交通運輸工具的正常運行。在突發(fā)事件發(fā)生時，及時組織調(diào)配交通運輸資源，優(yōu)先保障應急救援的需要。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門應當制定應急醫(yī)療衛(wèi)生保障預案，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好應急醫(yī)療救護和疾病預防控制工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的應急處置能力。儲備必要的醫(yī)療物資和藥品，確保應急醫(yī)療救護的需要。在突發(fā)事件發(fā)生時，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療救護工作，救治受傷人員，做好疾病預防控制工作，防止疫情的發(fā)生和傳播。六、監(jiān)督管理（一）預案管理各部門、各單位應當按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的實際情況，制定相應的應急預案，并報同級應急管理部門備案。應急管理部門應當定期對各部門、各單位的應急預案進行檢查和指導，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。同時，根據(jù)實際情況和突發(fā)事件的發(fā)展變化，及時修訂應急預案，確保應急預案的有效性。（二）演練管理各部門、各單位應當定期組織開展應急演練，提高應急搶險隊伍的應急處置能力和協(xié)同配合能力，檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性。應急演練應當制定演練方案，明確演練的目的、內(nèi)容、步驟、要求等內(nèi)容，并組織實施。演練結(jié)束后，應當及時進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，提出改進措施和建議。應急管理部門應當加強對各部門、各單位應急演練工作的指導和監(jiān)督檢查，確保應急演練工作的質(zhì)量和效果。（三）培訓管理各部門、各單位應當加強對應急管理工作人員和應急搶險隊伍的培訓，提高其應急管理水平和應急處置能力。培訓內(nèi)容應當包括國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準、應急預案、應急處置技能、應急救援知識等方面。培訓方式可以采用集中培訓、現(xiàn)場培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓等多種形式。應急管理部門應當定期組織開展應急管理培訓