森林采伐限額管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)森林資源保護(hù)，合理控制森林采伐消耗，確保森林資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有森林資源的采伐管理，包括國有林、集體林和個(gè)人所有的森林及林木。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)持森林資源的嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和功能。2.合理利用原則在保護(hù)的前提下，科學(xué)合理地利用森林資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及其他林產(chǎn)品的需求。3.總量控制原則實(shí)行森林采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林年采伐量，確保森林資源總量不減少。4.因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)的森林資源狀況、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定差異化的采伐管理政策。二、森林采伐限額的確定（一）采伐限額的編制1.各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)森林資源狀況，組織編制森林采伐限額。2.編制森林采伐限額應(yīng)當(dāng)綜合考慮森林資源現(xiàn)狀、生長(zhǎng)量、消耗量、生態(tài)保護(hù)需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及其他林產(chǎn)品的需求等因素。3.森林采伐限額編制應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。（二）采伐限額的審批與下達(dá)1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門編制的森林采伐限額，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門審批。2.國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯總、平衡全國森林采伐限額，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各地執(zhí)行。3.森林采伐限額一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自突破。三、森林采伐許可證制度（一）采伐許可證的申請(qǐng)1.采伐林木的單位或者個(gè)人，必須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采伐。2.申請(qǐng)采伐許可證應(yīng)當(dāng)提交下列文件：采伐申請(qǐng)報(bào)告；林木權(quán)屬證明；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件；其他需要提交的文件。（二）采伐許可證的審核與發(fā)放1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采伐申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的，發(fā)放采伐許可證。2.審核采伐申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：申請(qǐng)采伐的森林資源是否符合采伐限額；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件是否符合要求；采伐作業(yè)是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；其他需要審查的內(nèi)容。3.采伐許可證的有效期為[具體期限]，期滿后需要繼續(xù)采伐的，應(yīng)當(dāng)在期滿前[規(guī)定期限]向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。（三）采伐許可證的管理1.采伐許可證應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，嚴(yán)禁偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立采伐許可證檔案管理制度，對(duì)采伐許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、使用和注銷等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。3.采伐許可證不得涂改、變賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓給他人使用。四、森林采伐作業(yè)管理（一）采伐作業(yè)設(shè)計(jì)1.采伐林木的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采伐限額和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件進(jìn)行采伐作業(yè)。2.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括伐區(qū)范圍、面積、蓄積、樹種、采伐方式、更新造林計(jì)劃等內(nèi)容。3.采伐作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，并按照規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。（二）采伐作業(yè)監(jiān)督1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保采伐作業(yè)符合規(guī)定要求。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：采伐作業(yè)是否按照采伐許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、樹種、方式等進(jìn)行；伐區(qū)清理是否符合要求；采伐剩余物是否妥善處理；其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。3.林業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。（三）采伐作業(yè)驗(yàn)收1.采伐作業(yè)結(jié)束后，采伐林木的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐作業(yè)驗(yàn)收。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)采伐作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可出具采伐作業(yè)驗(yàn)收證明。3.采伐作業(yè)驗(yàn)收證明是采伐林木的單位或者個(gè)人完成采伐作業(yè)的憑證，也是辦理木材運(yùn)輸?shù)仁掷m(xù)的必要條件。五、森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查的主體與職責(zé)1.國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。3.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)森林采伐限額執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查的內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：森林采伐限額的執(zhí)行情況，是否存在超限額采伐等違法行為；采伐許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、使用和管理情況；森林采伐作業(yè)的實(shí)施情況，是否符合規(guī)定要求；其他與森林采伐限額執(zhí)行有關(guān)的情況。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。3.林業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、資料和情況說明；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)、檢測(cè)；責(zé)令停止違法行為，限期整改；依法實(shí)施行政處罰。（三）違法行為的查處1.對(duì)違反森林采伐限額管理規(guī)定的單位或者個(gè)人，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對(duì)超限額采伐的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，沒收超限額采伐的木材和違法所得，可以并處超限額采伐木材價(jià)值[具體倍數(shù)]的罰款。3.對(duì)偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采伐許可證的，沒收違法所得，并處違法所得[具體倍數(shù)]的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采伐林木的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種盜伐株數(shù)[具體倍數(shù)]的樹木，并處盜伐林木價(jià)值[具體倍數(shù)]的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、森林采伐限額的調(diào)整與變更（一）調(diào)整與變更的情形1.因自然災(zāi)害、森林病蟲害等不可抗力因素導(dǎo)致森林資源遭受嚴(yán)重破壞，需要調(diào)整采伐限額的；2.因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等特殊需要，確需變更采伐限額的；3.其他應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者變更采伐限額的情形。（二）調(diào)整與變更的程序1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，提出森林采伐限額調(diào)整或者變更的建議，并附具相關(guān)材料。2.調(diào)整或者變更森林采伐限額的建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審核